机构改革后长沙地区自然资源和规划部门管理体制是怎样的？
一、“合并同类项” 力图解决“政出多门”
本次国务院机构改革的一大特点是用“合并同类项”办法解决问题，以前散落在各个部委的职责被整合在一起。优化政府机构设置和职能配置，实现一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责成为此次改革的一大基本逻辑。
例如，针对当前自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，方案提出组建自然资源部，对山水林田湖草进行整体保护、系统修复、综合治理。
此外，还拟整合长期分散在环保部等多个机构的生态环境保护职责，组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理。
在审计方面，国家发改委的重大项目稽查、财政部对中央预算执行的监督以及国资委对国企领导的审计都将划入审计署。
根据中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在《人民日报》刊发的文章，本轮改革要设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。
国家行政学院教授汪玉凯认为，通过大幅调整重组，力图从根本上解决政府机构重叠、职能交叉，公共管理“九龙治水”、“政出多门”等问题。
二、注重职能转变 推动高质量发展
除了“合并同类项”之外，本次改革还有一个特点是注重职能转变。比如，国家工商总局、质检总局、食药监总局等机构的职责此次被整合进新组建的国家市场监督管理总局。表面上看，此举解决了市场主体面临多头多层重复执法的问题；从深层次讲，这一机构的设立，是对政府机构职能转变的深化。
相较于曾经依靠行政审批“过滤”不合格企业的老办法，在商事制度等一系列改革后，中国市场监管已经呈现出通过提供信息公示、反垄断等服务，来护航公平竞争、优化营商环境的新风格。
我国要实现新旧动能转化，真正强大起来，关键在于能否走上创新驱动的发展道路。此次机构改革也优化了创新引擎。一方面，重组科学技术部，加强、优化、转变政府科技管理和服务职能；另一方面，重组国家知识产权局，强化知识产权创造、保护和运用，让“第一动力”更有劲头，真正推动经济高质量发展。
三、以人民为中心 紧扣民生所需
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持“以人民为中心”。而此次机构改革的一大亮点和着力点，就是紧扣民生所需，逐一破解难题。
组建国家卫生健康委员会，推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心。
新组建国家医疗保障局。医疗、医保、医药的联动，不仅能够更好保障“病有所医”，也更符合改革的需求，比如通过医保和药品生产商进行价格谈判来控制药费的机制就能更为顺畅的运行。
为保障军人合法权益，方案拟组建退役军人事务部，通过加强退役军人服务保障体系的建设，让军人成为全社会尊崇的职业。
考虑到灾害多发频发的国情，方案整合抗震救灾、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面职责，组建应急管理部，以更好防范化解重特大安全风险。统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系的建立，有助于确保人民生命财产安全和社会稳定。
天津市知识产权保护条例
第一章 总 则第一条 为了加强知识产权保护，激发创新活力，营造尊重知识价值、公平竞争的营商环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 本条例适用于本市行政区域内知识产权保护、管理及相关活动。
本条例所称知识产权，是指权利人依法就下列客体享有的专有的权利：
（一）作品；
（二）发明、实用新型、外观设计；
（三）商标；
（四）地理标志；
（五）商业秘密；
（六）集成电路布图设计；
（七）植物新品种；
（八）法律规定的其他客体。第三条 本市知识产权保护应当遵循全面保护、严格保护、平等保护、依法保护的原则，坚持司法保护、行政保护与社会参与相结合，依法制止不正当竞争行为，维护知识产权权利人和相关权利人的合法权益。第四条 市和区人民政府应当将知识产权保护工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，将知识产权保护经费纳入本级财政预算，建立知识产权保护协调机制，统筹推进知识产权保护工作，协调解决知识产权保护工作中的重大问题。第五条 市和区知识产权部门是本行政区域内知识产权工作的主管部门，负责组织推动知识产权保护、管理等工作，并按照法律、法规的规定履行职权范围内的知识产权保护职责。
市场监督管理、规划和自然资源、农业农村、文化和旅游、版权等部门（以下统称知识产权管理部门），按照法律、法规的规定履行各自职权范围内的知识产权保护职责。第六条 市人民政府应当每年发布知识产权保护白皮书，向社会公示本市知识产权保护状况。
市和区人民政府及有关部门应当加强知识产权保护的宣传普及，增强全社会知识产权保护意识和保护能力，营造尊重知识价值、崇尚创新、诚信守法的知识产权保护环境。
鼓励新闻媒体通过多种形式开展知识产权保护的公益宣传。第七条 自然人、法人和非法人组织应当自觉增强知识产权保护意识和自律意识，提高自我保护能力，抵制知识产权违法行为。第八条 支持中国（天津）自由贸易试验区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区等国家级开发区依照国家授权，在知识产权保护的体制机制、政策措施、公共服务、信用评价等方面进行探索创新。第九条 加强京津冀知识产权协同保护，完善案件受理移送、联合调查等工作机制，协调配合跨区域联动查处假冒、侵权案件。
支持京津冀企业、科研机构、高等学校等开展知识产权保护互助与协作，推进知识产权服务资源共享，促进知识产权保护与产业发展深度融合。第二章 行政保护第十条 知识产权主管部门依法受理专利、商标、地理标志产品保护的申请，依申请调解、裁决相关纠纷。
市场监督管理部门依法查处假冒专利、商标、地理标志产品的行为，依法查处侵犯专利、商标、地理标志产品等知识产权的行为，依法查处侵犯商业秘密的不正当竞争行为。
规划和自然资源、农业农村部门依法查处假冒授权植物新品种的行为，依法查处侵犯植物新品种权的行为，依申请调解相关纠纷。
版权部门依申请调解著作权纠纷。
文化和旅游部门依法查处侵犯著作权同时损害公共利益的行为。第十一条 市知识产权主管部门应当制定知识产权分析评议工作指南，加强对知识产权分析评议工作的指导。
发展改革、科技、工业和信息化等部门在重大经济、科技活动中，对可能存在知识产权风险的重大产业规划、重大政府投资项目、重大科技创新项目，按照国家和本市的有关规定，会同知识产权主管部门进行知识产权分析评议，防范知识产权风险。第十二条 市知识产权主管部门应当按照国家有关规定，为人工智能、生物医药、航空航天、高端装备制造、新能源、新材料等方面的专利申请提供优先审查通道，推动战略性新兴产业发展。第十三条 知识产权主管部门和知识产权管理部门应当采取措施，支持文化传承、文化产业、新型文化业态等方面知识产权的创造和保护，引导自然人、法人和非法人组织通过著作权登记、商标注册、商业秘密保护、专利申请等方式维护自身合法权益，推动文化产业创新发展。第十四条 知识产权主管部门和知识产权管理部门应当鼓励、引导自然人、法人和非法人组织通过著作权登记等方式，保护计算机软件著作权，促进软件产业和信息化发展。
洛江区自然资源局：精准布局、多点发力 打造自然资源领域一流营商环境
近年来， 洛江区 自然资源局深入推进“放管服”改革，立足部门职能，聚焦市场主体和群众诉求，在用地保障、优化不动产登记和审批服务等重点工作上出实招、抓实效，精准布局、多点发力，打造自然资源领域一流营商环境，为建设更高水平的智造洛江、生态新城提供有力的资源要素保障。
服务做“加法” 审批做“减法”
“企业遇到的问题都解决了吗？还有没有需要我们提供服务的……”在泉州钰乘礼品有限公司，洛江区自然资源局局长刘鑫淼与企业负责人面对面交流，通过上门问需问策，进一步优化对企服务，切实提升企业获得感。
走进企业展厅，一件件由玻璃、藤铁、树脂等材质制作而成的产品造型优美、工艺精湛，琳琅满目的展品布满摆台，种类涵盖园林用品、家居用品、光电产品、节日礼品等，令人目不暇接。作为一家生产工艺美术品的外贸型企业，企业产品深受国际客商青睐。得益于洛江区自然资源局开展的抵押登记“不见面审批”工作，企业顺利便捷地拿到了抵押贷款，有力保障企业增资扩产。
泉州钰乘礼品有限公司常务副总经理许金坤：“以前我们企业办理抵押登记都要跟银行工作人员一起到登记窗口办理，现在只需要在银行办好手续，都不需要去现场就能当日办结了。这次办理抵押登记为我们企业带来了资金流转上的便利，有效保障了企业的资金流需要，让我们有更多资金可以投入产品研发和生产。”
通过“线上+线下”联动服务新模式，洛江区自然资源局畅通线上、线下“两条通道”，将企业办理抵押登记时限由3个工作日压缩为即时办结，企业可直接在金融机构提出抵押申请，金融机构受理后通过直连系统传输至登记机构，审核完成后生成电子证照，银行端即可放款，实现抵押登记“不见面审批”。
洛江区自然资源局局长刘鑫淼：“我们在线下设置不动产登记‘助力企业抗击疫情纾困解难服务专窗’，安排专人对接服务。线上则通过不动产抵押登记全程电子化系统建设，将抵押登记服务场所延伸至银行网点，实现‘全程网办’。目前，我局已经与29家金融机构签订‘不动产抵押登记便民服务战略合作协议’，设立不动产登记便民服务点300个，通过抵押直连系统办结各类抵押登记11420宗，确保服务全面落地见效。”
今年来，洛江区自然资源局不动产登记中心共为117家企业即时办结抵押登记，服务企业办理抵押融资金额达235691万元，有效保障企业融资需求。
“弱势变优势” 全力助发展
在洛江区数字经济产业园内， 泉州市 鑫源机电工程有限公司的地块二区域正在紧锣密鼓的建设当中。刘鑫淼深入项目现场，看图纸、问进度，助力项目快建设、快推进、快见效。
据了解，洛江区于去年12月起纳入中心市区一体化开发建设范围，辖区工程规划审批权限收归市资规局。由于泉州市鑫源机电工程有限公司相关地块取得时间较早，而近年来行业发展使得企业对多层及高层工业厂房需求不断增加，原有建设方案难以满足企业生产建设需求，故向市资规局提出规划变更需求。为提高辖区建设工程审批报件质量，区自然资源局充分发挥借用人员在市局经办业务的作用，全力推动问题协调解决。
泉州鑫源机电智能设备项目总工林添赐：“由于工程规划审批权限变动，我们只能向市资规局提出调整建设指标申请，没想到区自然资源局指定了专人帮助我们实时跟进审批情况、协调沟通解决问题，我们既不需要来回奔波又能清楚掌握审批进展，审批的整体效率也提高了，让我们企业觉得贴心又舒心。”
在洛江区自然资源局的积极推动下，工作人员一方面主动与企业对接，多次直接指导业主做好设计变更，另一方面精准对接市级政策要求，确保短时间、高质量完成报件质量。
洛江区自然资源局局长刘鑫淼：“我们本着切实为企业纾困解难、助力发展，促进项目建设落地的原则，积极搭建市、区沟通服务平台，通过对申报建设工程审批的事项实行专人服务方式，既指导业主提高办件质量，又跟踪项目进展情况、协调化解存在问题，不断推进优化营商环境工作走深走实。”
今年来，洛江区自然资源局通过指定专人跟踪协调市资规局，已完成智谷（泉州）万洋高新技术产业园（一期）、泉州第十一中学塘西校区项目、三一（泉州）筑工科技有限公司项目1#厂房、综合楼等20个项目《建设工程规划许可证》核发，总建设面积近十万平方米。
强化资源要素保障 持续优化营商环境
营商环境就是生产力、软实力和综合竞争力。近年来，洛江区自然资源局以一流营商环境建设为牵引，以服务发展为第一要务，聚焦重点环节、问题短板，不断创新服务举措，改进服务方式，提升服务质效。
为进一步强化资源要素保障，提升企业和群众的获得感、满意度，洛江区自然资源局出台《洛江区“项目攻坚2022”资源要素保障行动方案》，成立重点项目资源要素保障攻坚小组，组建工作专班，建立“一条龙”全面服务、“一对一”集中攻坚、“面对面”上门解难等工作机制。将重点项目和民生工程列入优先保障对象，优先保障用地需求，及时协助办理用地手续,全力保障全区经济社会发展用地需求。2022年已上报省政府审查农用地转用和土地征收10个项目，面积约1189亩，已获批准5个项目，面积约1019亩；获批准规划调整2个批次，45个项目，调整规划面积约552亩。
洛江区自然资源局局长刘鑫淼：“下阶段，区自然资源局将继续加强与省市沟通协调，进一步提升工作效能，攻坚克难，为全区项目提供强有力的资源要素保障；深入企业调研，加强部门间协作，推行‘不动产继承登记+公证+税务’‘不动产交易+公积金’一件事集成服务，真正做到为群众办实事、解难题；坚持‘便民、利民、为民、依法、公平、高效’原则，积极推进设置统管区区级行政审批服务便民分窗口，继续当好服务企业的‘店小二’，助力打响‘洛地有声’营商品牌。”[郭思婧 杜志鑫 汪茹芸（实习）]