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做好防灾减灾，抵御气象灾害的措施有
自然灾害频发，分布广，大的损失，是最严重的自然灾害，在世界上的国家之一。在20世纪的观测事实已得到了显着的气候变化造成的极端天气和气候事件（厄尔尼诺，干旱，洪涝，雷暴，冰雹，暴雨，炎热的天气和沙尘暴等）的频率和强度的增加，直接危及中国的国家经济发展。据统计，中国的每一年，由于各种天气和气候灾害的农田受影响的面积？？34万公顷（5亿英亩），重大灾害，如干旱，风暴，洪水和热带风暴人口的影响约600万人，平均每年的天气和气候灾害的经济损失占国内生产总值的约3％至6％的。随着中国经济的快速增长，绝对值的天气和气候灾害所造成的损失。考虑到生态，环境，地质，社会，文化，经济和其他次生灾害天气和气候灾害造成的经济损失更为严重。世界气象组织，今年世界气象日“的预防和减轻自然灾害的主题，中国有一个非常重要的实际意义。的做法长期共存的自然社会，从事预防灾害的研究和缓解，业务，人员和管理人员，形成了一些有效的措施，预防和减轻自然灾害。
战略措施：制订计划，制订国家，省，总是在警报
市，区，企业，机关，社区，学校和其他演练应急预案，形成有秩序地预防和减轻自然灾害，正在准备情况的应急预案应包括的紧急组织结构和责任的自然灾害，预报和预警，信息报告，应急响应，应急响应，应急保障，调查和评估机制，形成事先事件，事情，和后来的其他整项工作的运行机制。
不能搁置计划，使群众通过培训和演习计划，灾害管理的总体规划，不断完善的实习计划。
居安思危在和平时期，重在预防。要增强忧患意识，采取预防措施，坚持不懈地坚持相结合的预防和应对，常态和非常态相结合，政府应鼓励社区制定的应急准备计划开展救灾演习，配备了专门的通信设备，在紧急情况下，以取代常用的通信手段，并确保必要的应急储备物资和设施，积极开展设备，技术，人员等方面的应急准备。
战略措施：以人为本，预防灾害和减轻
人为导向，以保护公众的生命和财产安全，防灾减灾的首要任务，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和经济发展的危害社会。
面对自然灾害，科学和国防盲目近年来在预防灾害方面，从早期的灾难，主动反映在防灾减灾的科学发展观。
战略措施：监测和预警，并坚持的基本原则“预防为主“依靠科学和技术
在防灾减灾，灾害监测和预警放在十分突出的位置，高度重视和全社会，包括社会弱势群体的预警信息发布。
气象灾害可以有更长的警告老化，较高的一类突发公共事件的预报准确率，提高短期灾害性天气临近预报，加强突发气象灾害预警信号制作工作，加强气象预警信息发布工作，是防灾减灾的科学和技术保障水平的提高。，
依靠技术??，提高防灾减灾的整体素质。通过加强科学研究和技术发展的防灾减灾领域，并推广先进的监测，预测，预警，预防和应急响应的技术和设备，充分发挥团队的专家和专业人员的作用的科学和技术水平的提高，以应对自然灾害。
台风防御工作实践充分体现了反现代气象科学和技术的在抗台中重要作用。新一代天气雷达和自动气象站，移动观测站，气象卫星和其他现代化的检测手段，和改善的最新发展，台风的实时监控的能力;数值预报产品提供一个参考的准确预测台风的路径的未来，这样的预报，台风等灾害，天气预测更有信心，更多的确定性，提供了科学依据
战略措施：灾害的认识，普遍
公众的防灾的主体是准确和超前的预测;骨干预报，台风预报服务中发挥了重要的作用。 。增强忧患意识，采取预防措施，预防和减轻灾害需要公众广泛增强防灾避灾知识的认识，理解和掌握自然灾害，老百姓能够知道如何应对灾难的情况下，如何保护自己和帮助他人。
政府和社会团体应组织和宣传灾害知识，培训灾害专业人员或志愿者。有关部门通过图书，报纸，期刊，音像制品和电子出版物，广播，电视，网络等广泛宣传预防，避险，自救，互助，并减少与其他常识，提高公众意识的紧迫性和意义的社会责任和自救，互保存我们的能力。BR / “灾难预防（减缓），通过进社区，进学校，进企业，进村庄的行动，使最基层的社区居民，大部分的小学和中学的学生，员工，广大的农村地区，特别是在偏远地区的农民，弱势群体，以提高防灾减灾意识，掌握基本逃脱，自我帮助和互助能力，减少自然灾害。防灾减灾需要从儿童，灾难，灾害应急知识纳入学校教学内容。
当局应制定预防自然灾害的小册子和宣传材料，广泛宣传和普及灾害知识，应急管理知识，灾害预防和减灾知识，提高应急管理能力和自救能力的基层参与广大人民群众。
公众充分了解灾害预警信息的重要作用，了解各种预警信息的含义，灾害预警信息，根据预警信息，不同级别的警告，采取积极有效的应对。需要建立一个广泛的，光滑的预警信息发布渠道。利用广播，电话，手机短信，块显示，互联网和其他形式的预警信息的传播，一个重要的预警信息，即时点和滚动播出的电视节目。有关部门，以确保灾害预警信息在有效的时间达到一个有效的用户手中，使他们有机会采取有效的预防措施，以达到减少人员伤亡和财产损失的目的。近年来，气象部门在重大气象预警信息服务，向有关政府部门提交的天气信息，为决策的同时，滚动播出电视和手机短信天气预警信息发布气象预警用户，使基层干部和人民一个不错的主意吗？预警的情况下，作为解决“最后一公里”的问题，从气象局的天气给普通用户，并取得了良好的效果。
战略措施：
政府迅速作出反应的应急机制，相关部门需要建立一个统一指挥，反应灵敏，功能齐全，有序，协调，高效运行的应急管理机制。 “快速反应，协调的反应”为核心的应急机制。
防灾减灾涉及到各个方面的政府机构和领导，各部门积极响应。气象灾害应急管理，气象部门加强内部上下联动的横向联动，密切合作，新闻，水利，民政，海洋，农业，林业，环境和其他部门，建立应急联动机制，气象，安监工作纳入各级政府的公共服务体系。
需要加强的紧急响应团队建设为主的属地化管理，成立了一个联合协调系统，充分调动和乡镇，社区，企业，事业单位，社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成规范，高效的灾害管理工作流程。
战略措施6：分类灾难预防行动
不同的危险很大的不同影响人的生命，社会和经济活动，灾害预防和减灾的重点措施，如台风灾害，重点防御和强风，重下雨，潮汐对沿海船只，沿海的居民，浓雾，暴风雪航空，交通运输，形成了一个大的影响，风沙灾害影响空气质量。不同危险特性以及社会经济特征的影响，并采取相应的对策。
预防和减轻台风灾害，应根据台风警报级别，及时疏散沿岸居民应留在防风安全的地方加固港口设施，防止船只走锚，搁浅和碰撞，清除高层建筑的广告牌，预防强暴雨引发的山洪和泥石流。
暴雨洪涝灾害，根据雨情发展，及时转移滞洪区，集水区的人来说，财产，及时转移城市低洼危险地带以及居民损坏的建筑物，切断低洼危险的室外电源。在
雾发生时，大气能见度和空气质量下降，机场，高速公路，航运中断，封闭措施，交通驱动程序来控制速度，以确保居民的安全，到外面去，外出时戴口罩。
雪灾发生时，相关部门要做好交通管制，如果有必要，关闭道路交通，做好道路清扫和积雪融化，司机小心驾驶，防止道路结冰。
战略措施：人工影响的能力，以帮助减轻灾害
已成为人工影响天气科技减灾的重要手段。在合适的天气状况，组织开展人工降雨，人工增雨，防雹，人工消雾器和其它操作，可以有效地抵御和减轻气象灾害，如干旱，洪涝，冰雹，雾灾难和损失的影响。
战略措施：风险评估，以备不时之需
自然灾害风险指的是这场灾难的严重程度可以达到数年，其发生的可能性。开展灾害风险调查，分析和评估，了解一个特定的区域，不同的危险发生的各种自然灾害所造成的自然，社会，经济和环境的影响，以及短期的影响，并了解危险长期变化的方式，并在此基础上采取行动，以减少自然灾害风险，减少自然灾害，社会经济和人民群众的生命和财产造成的损失。自然灾害的风险评估，其中包括灾害监测和鉴定，以确定自然灾害分级和评定标准，建立灾害信息系统和评估模型，灾害风险评估和对策。
在不同的自然灾害，防灾和救灾能力相同??的敏感性和脆弱性的不同发展水平的地区。灾区的经济实力和发展水平，社会制度，在灾区的自组织能力的重要因素，影响区域的自救能力和应变能力。经济发达的地区，遭受重大自然灾害，灾难恢复能力，速度快，但更大的损失，抵御自然灾害的能力弱，经济欠发达地区。当结合脆弱的阶段，危险因素和自然，社会，经济，环境，灾害风险也随之增加。
通过自然灾害，全面的风险评估和应用评估的结果，我们可以进一步探索自然灾害风险管理模式，并可以有针对性的预防措施，控制灾害，规范灾害易发地区使用，提高认识的危害。
美国等发达国家的经验和做法值得学习学习在灾害风险评估。美国在20世纪60年代，建立内地和周围的水域，森林及其他自然资源的映射，政府机构的调查，收集了大量的数据，水灾，火灾，风暴和灾害的地区灾害管理提供了科学依据。美国国家海洋和大气管理局（NOAA），美国地质调查局，海岸和地质调查局，美国森林服务，包括机构，记录的洪水灾害，运输，极端天气事件，森林火灾，以及相关数据的原因及对策。根据风险评估，建设一个大规模的灾难预防项目，如大坝，水库，海堤，突发事件“避难”场所，灾害易发土地用途管制的法律，建筑和基础设施的发展，防灾标准和规定，居民灾害易发区的防灾意识，通过教育和宣传，开展农作物，洪水和地震保险，努力改善气候的实验，如人工增雨，消雾，削弱风暴和压力降低地层避让地震实验的差距。在上个世纪中，联邦政府还制定了一个国家的救灾法，启动一个永久救灾项目。美国陆军工程师在建设的灾难项目（堤坝，堤坝和防洪??墙）在同一时间，也为大型的人工沙滩项目资金，建立沿海地区的风暴侵袭模型，并监督执行横贯大陆的飓风疏散计划（受洪水影响的）的湿地管理许可证。保险的公司，如联邦保险局，加上当地政府监督和管理高风险的沿海地区的洪水区映射，以提高公众对洪水通过各种政策，帮助灾区恢复工作和生活，促进严重的洪水威胁地区的长期居民搬迁工作
防灾减灾知识
17.1中国是世界上自然灾害最严重的国家之一。近40年来，每年由气象、海洋、洪涝、地震、地质、农业、林业等七大类灾害造成的直接经济损失，约占国民生产总值的3％(5％，平均每年因灾死亡数万人。此外，经济发展，人口增长和生态恶化，尤其是灾害高风险区内人口、资产密度迅速提高，使自然灾害的发生频率、影响范围与危害程度均在增长，成为一些地区长期难以摆脱贫困的重要制约因素。
17.2中国自然灾害的多发性与严重性是由其特有的自然地理环境决定的，并与社会、经济发展状况密切相关。中国大陆东濒太平洋，面临世界上最大的台风源，西部为世界地势最高的青藏高原，陆海大气系统相互作用，关系复杂，天气形势异常多变，各种气象与海洋灾害时有发生；中国地势西高东低，降雨时空分布不均，易形成大范围的洪、涝、旱灾害；中国位于环太平洋与欧亚两大地震带之间，地壳活动剧烈，是世界上大陆地震最多和地质灾害严重的地区；中国约有70％以上的大城市、半数以上的人口和75％以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区，所以灾害的损失程度较大；中国具有多种病、虫、鼠、草害滋生和繁殖的条件，随着近期气候温暖化与环境污染加重，生物灾害亦相当严重。另外，近代大规模的开发活动，更加重了各种灾害的风险度。
17.3中国人民在长期与自然灾害的斗争中积累了丰富的经验，制定了“预防为主，防治结合”，“防救结合”等一系列方针政策。50年代初，组织了大规模的江河治理，逐步建立起具有一定规模的防洪、防潮、排涝、灌溉工程体系，使常遇洪、涝、旱灾得到初步控制。70年代中期唐山大地震后，加强了地震灾害监测、预防的组织领导。80年代以来注重了建立健全有关防灾减灾的法律、规划及对自然灾害的管理工作。经过长期的艰苦努力，中国已初步建立了防御各种自然灾害的工作体系，形成了一支具有一定实践经验、学科基本配套、门类比较齐全的科技队伍。监测主要自然灾害的台网已初具规模，取得了大批有科研价值的观测资料。对主要自然灾害的形成、发展规律有了一些认识，积累了一定的预测、预报经验，并取得了一批有价值的科技成果，其中一些成果达到国际先进水平，对一些重大自然灾害作出了较成功的预测、预报。各项防灾工程的设计施工技术有了一定进步。这些都是今后加强防灾减灾工作，开展国际交流合作的重要基础。
17.490年代为国际减灾十年。从基本国情出发，中国既难以象一些人口密度低的国家那样采取严厉限制向灾害高风险区发展的策略，也无力在短期内大幅度增加投资来降低灾害的风险度。针对中国自然灾害的基本特点与保障社会、经济可持续发展的需要，加强防灾减灾工作的总目标是：
(a)建立与社会、经济发展相适应的自然灾害综合防治体系，综合运用工程技术与法律、行政、经济、管理、教育等手段，提高减灾能力，为社会安定与经济可持续发展提供更可靠的安全保障；
(b)加强灾害科学的研究，提高对各种自然灾害孕育、发生、发展、演变及时空分布规律的认识，促进现代化技术在防灾体系建设中的应用，因地制宜实施减灾对策和协调灾害对发展的约束；
(c)在重大灾害发生的情况下，努力减轻自然灾害的损失，防止灾情扩展，避免因不合理的开发行为导致的灾难性后果，保护有限而脆弱的生存条件，增强全社会承受自然灾害的能力。
17.5本章以对中国社会、经济发展影响最大的自然灾害--洪水、干旱以及其他灾害，如地震、台风、风暴潮、滑坡、泥石流及病、虫、鼠等生物灾害的防治为主要论述对象，并涉及减少由人类活动导致灾害风险加重的问题。对于以人为因素为主的环境公害、自然资源与生态环境的人为破坏等问题，分别在其他有关章节中予以论述。
17.6本章设3个方案领域
A.提高对自然灾害的管理水平；
B.加强防灾减灾体系建设，减轻自然灾害损失；
C.减少人为因素诱发、加重的自然灾害。
方案领域
A提高对自然灾害的管理水平
行动依据
17.7灾害管理是政府、有关单位与社会集团为防灾、减灾所进行的一系列立法、规划、组织、协调、干预和工程技术活动的总和，贯穿防灾活动的全过程，是社会减灾行动系统的中枢。
17.8自然灾害的发生，一般具备灾害源、灾害载体和受灾体三个条件，包含自然与人为两方面因素。自然灾害的可管理性，体现在通过科学地规划与协调人类的活动，在顺乎自然规律的前提下，发挥人类的积极作用，有可能消除、削弱或回避灾害源，调节、控制或疏导灾害载体，保护、转移受灾体或提高受灾体的承灾能力，减少人为因素诱发的灾害源，达到减轻自然灾害损失的目的。
17.9灾害管理水平的提高有赖于灾害管理体制的健全。中国现有的防灾减灾体系是在经济不发达、技术起点低的困难条件下形成的。与发达国家相比，对自然灾害的综合管理水平有较大差距，灾害管理法制尚不健全，国家尚缺乏防灾的总体规划，灾害管理体系与制度建设，以及协调运作机制均有必要加强。
目标
17.10本方案领域的目标为：
(a)健全灾害管理的法律、制度、规范及规划，提高其科学性、权威性与可行性；
(b)增强灾害管理的协调、监督、奖惩、教育机制，推动灾害管理体制的完善；
(c)促进灾害管理方式由部门、区域、环节、学科相分离的封闭式的单项管理向综合、系统、协调式的管理方向发展；
(d)提高社会发展与减灾防灾要求相协调的能力。
行动
17.11加强灾害管理法制建设和健全减灾规划管理制度：
(a)制定综合的灾害管理基本法，洪水、地震等重大灾害的灾害管理法，部分配套法规，加强地方减灾立法等，同时加强执法队伍建设；
(b)制定国家的减灾总体规划，并将其纳入国家社会、经济发展的总体规划之中，使经济建设与减灾工作协调进行；
(c)在国家减灾总体规划的指导下，自上而下制定各有关部门、各级政府的切实可行的减灾规划，对已有的减灾规划重新审议，补充、提高、完善；
(d)制定各级政府重大自然灾害的应急行动计划，用于指导政府、有关部门、厂矿企业及居民在重大灾害发生后作出紧急反应，协调行动，减轻灾害损失。
17.12进一步加强灾害管理的组织机构建设。中国在长期的减灾实践中形成了由政府内灾害管理职能部门、辅助救灾部门、救灾决策指挥机构和临时性协调机构所构成的灾害管理组织体系。在重大灾害发生的地区，各级政府实行行政首长负责制，各有关部门分工协作，接受救灾决策指挥机构的领导，实行岗位责任制。从灾害综合管理的角度看，机构组织建设有待加强的主要方面有：
(a)增强协调机构的职能：政府部门临时性协调机构下设常务性行政办事机构、可以依托的灾害信息管理机构和从事宏观灾害管理研究的专家组织；对负责统筹规划大江大河防洪安全建设与流域综合治理的流域管理机构，以立法的形式明确其管理权限和保障这些权力实施的各种措施，加强中央政府对流域管理机构的支持和管理上的直接参与，协调解决流域治理中地方行政区域间的冲突；
(b)健全政府管理部门的执法和监督职能；
(c)制定提高行政领导灾害管理水平的培训计划，形成制度，长期实施；
(d)健全灾害调查、评估与统计的组织管理体系；
17.13加强和深入开展自然灾害管理的科学研究，主要活动有：
(a)开展全国自然灾害的风险分析，包括风险辩识、风险估算、风险评价三个部分；目前，急需开展重要经济开发区的自然灾害风险综合分析和城市重大自然灾害的风险分析。合理确定城市灾害防御标准，科学制定防灾方案，优化防灾体系建设的实施顺序；
(b)深入开展自然灾害综合区划的研究：根据灾害种类的空间分布、影响范围、影响程度及风险度，结合考虑社会、经济发展水平上的差异而进行区划，制定区域性的减灾对策与实施政策，组织协调行政区之间的减灾活动，对土地利用模式与经济发展布局作出合理调整；
(c)加强自然灾害损失调查与评估的研究，制定自然灾害评估方法和标准。
17.14加强自然灾害信息处理技术研究与信息管理：
(a)筹建“国家灾害信息管理中心”，加强区域、部门之间灾害信息的交流与管理；
(b)在“国家灾害信息管理中心”、有关部门、地区、科研单位或大学有计划地建立不同层次的若干个自然灾害数据库；
(c)以年鉴或其他适当形式汇编中国自然灾害统计资料，有关防灾减灾的法制建设、科技研究、对策实施等的年度进展情况，公开发行。
17.15加强国际和区域合作与协调：
(a)加强学术交流，组织不同层次的灾害管理讲习班或研讨会；组织力量系统翻译、整理、研究各国有关灾害管理的文献，从中吸收有益的经验；组织必要的出国考察；
(b)灾害管理法规中有关海洋、大气、跨国河流等部分要与国际社会通行惯例相协调；
(c)增强与国际有关自然灾害管理组织的信息交流与交往。
B加强防灾减灾体系建设，减轻自然灾害损失
行动依据
17.17防灾减灾体系是人类社会为了消除或减轻自然灾害对生命财产的威胁，增强抗御、承受灾害的能力，灾后尽快恢复生产生活秩序而建立的灾害管理、防御、救援等组织体系与防灾工程、技术设施体系，包括灾害研究、监测、灾害信息处理、灾害预报、预警、防灾、抗灾、救灾、灾后援建等系统，是社会、经济持续发展所必不可少的安全保障体系。
17.1880年代以来，中国不仅自然灾害总损失在增加，受灾面积也在增加，反映了防灾体系已与社会经济发展需要不相适应，必须大力加强灾害综合防御体系的建设。
目标
17.19本方案领域的目标为：
(a)建立与中国社会、经济发展水平相适应的灾害综合防御体系，提高社会防灾抗灾总体能力；
(b)加强灾害科学与防灾减灾技术的研究，提高防灾减灾体系的现代化水平；
(c)提高受灾地区的恢复重建速度，尽快消除灾害的不利影响。
行动
17.20加强大型防灾抗灾骨干工程的统筹规划与建设管理。同时解决重建设、轻管理、轻配套、已建工程老化失修和关键时刻无力发挥作用等问题。以立法形式确定中央、地方与社会集团在防灾工程建设上的投资分摊比例，对工程进行减灾效益评价和环境影响评价，力求防灾工程产生多目标的综合效益。
17.21开展城市综合防灾规划与减灾综合对策的研究。针对不同灾种，不同城市发展的特点，制定协调各部门联合防灾减灾行动的规划，制定工程措施与非工程措施相结合的综合性减灾对策。
17.22建立城市和地区性的减灾综合实验区，探索在灾害测、报、防、抗、救、援等方面的总体经验和技术，积极推广有效的减灾防灾技术。
17.23开展减灾政策的研究。目前急需研究的问题有：
(a)实行灾害保险的政策研究；
(b)建立减灾基金制度的政策研究；
(c)分滞洪区应用后的补偿政策研究等。
17.24开展对各种自然灾害观测和监测技术的研究，逐步建立灾害监测系统。重点是：
(a)地震观测与实验设备的研究；
(b)灾害性天气、气候和洪水监测系统的研究；
(c)山崩、滑坡、泥石流、地面沉降和地面塌陷等地质灾害动态监测技术的研究；
(d)海洋灾害监测数据实时收集系统的研究；
(e)大气监测数据处理自动化技术的研究等。
17.25各种主要自然灾害的发生规律与预测、预报技术的研究和应用，如：
(a)灾害性天气和气候的数值预报方法；
(b)地震预测、预报的新理论与新方法；
(c)海洋灾害预报、预警系统；
(d)农作物和森林病虫害动态模拟技术和数值预报方法；
(e)中国地质灾害发育趋势的预测研究；
(f)多沙游荡型宽浅槽河流洪水演进预报模型的研究等。
17.26防灾、抗灾、救灾方法和技术的研究与应用，如：
(a)防灾对策最佳组合方案的研究；
(b)防灾工程体系灾时优化调度方案；
(c)居民避难系统的优化设计；
(d)城市重点生命线工程的防灾保护与应急措施；
(e)救灾快速反应系统装备技术现代化；
(f)灾区大批死、伤、病人紧急处置、疫情控制、灾民饮食饮水清洁处理等医疗卫生技术等。
17.27加强信息处理系统的建设：
(a)大力改善通讯系统；
(b)进一步发展海洋灾害警报传播分发系统，保障渔民和其他海上活动的安全；
(c)促进遥感等高技术在灾情监测与损失评估中的应用。
17.28建立综合防治重大自然灾害的示范工程项目，如：
(a)淮河、太湖流域水利工程；
(b)海南防台风工程；
(c)四川省滑坡、泥石流治理工程；
(d)山东省莱州湾海水侵染治理工程等。
17.29在防灾减灾体系的建设中，应大力加强与国际社会的交流与合作，如：
(a)在灾害监测、信息处理、预警、预报、通讯联络等系统的建设中，引进国外的先进设备和技术，并对使用人员进行培训；
(b)综合防治重大自然灾害的示范工程项目的国际合作，如引进先进的技术设备，向国内外公开招标等；
(c)发展西太平洋沿岸国家区域海洋灾害联合警报业务，充分利用中国海洋灾害预警系统的资源和中国的地域优势，加强区域合作，逐步形成统一的业务系统；
(d)重大自然灾害发生后，争取国际社会的救援，以帮助灾区人民尽快恢复生产，重建家园；
(e)开展双边或多边的国际合作研究。
C减少人为因素诱发、加重的自然灾害
行动依据
17.30现代社会中自然灾害不断加重的趋势与人类活动的影响密切相关。森林减少与土地资源的过度开垦是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地灾害，加速河道、湖泊的淤积和导致调蓄洪水的能力降低以及洪旱灾害频繁发生的主要原因。地下水资源的过量开采，导致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程标准降低、内涝加重等一系列问题。
17.31灾害高风险区人口、资产密度的提高，是灾害损失增加的重要原因。然而，灾害高风险区的开发在中国是不可回避的。经济发展既可能加重灾害威胁，又增加了防灾抗灾的能力，因此探讨发展规模、发展方式与防灾减灾保护措施的相互协调是最重要的。
目标
17.32减少人为因素诱发、加重自然灾害。具体目标如下：
(a)预测人类活动及其造成的环境破坏的变化趋势，研究未来自然灾害的演变特征及防御对策；
(b)通过调整人类活动方式或减缓人类活动强度，减少未来自然灾害可能发生的频率，减轻自然灾害的危害。
行动
17.33加强区域规划和开发建设项目的灾害影响评价。评价内容包括：
(a)开发建设项目是否对其周围环境引发灾害性后果；
(b)项目实施区域周围的环境是否对开发建设项目有潜在的灾害影响；
(c)重大工程设施设计标准、抗灾能力与保护措施的是否经济合理。
17.34加强执法机构的建设。对破坏森林、草原、土地、矿山、海洋资源和破坏灾害监测、通讯、防灾设施等违法行为给予坚决打击与纠正，克服有法不依的现象。
17.35研究人类活动及其造成的环境破坏与各种自然灾害的相关关系：
(a)围湖造田与洪、涝、旱灾害的相关关系；
(b)毁林开荒、开垦草原与山地灾害、水旱灾害、风沙灾害的相关关系；
(c)地下水超采与各种自然灾害的相关关系；
(d)大型工程建设与各种自然灾害的相关关系。
17.36研究人为因素引起的未来自然灾害的演变特征及防御对策：
(a)城市空间立体开发引起的地震、火、水、风、地面沉降等各种灾害的演变特征及防御对策；
(b)大量施用农药引起的农业病虫害灾害的演变特征及防御对策；
(c)矿产开发引发的自然灾害。
17.37探讨通过调整人类活动方式或减缓人类活动强度，减少未来自然灾害发生频率的可能性和减轻其危害的途径。
17.38加强与世界各国的交流与合作，认真汲取世界的经验和教训。
防震减灾小常识
防 震 知 识
一、地震是群灾之首
破坏性地震会给国家经济建设和人民生命财产安全造成直接和间接的危害和损失，尤其是强烈的地震会给人类带来巨大的灾难。目前，每年全世界由地震灾害造成的平均死亡人 数达8000一10000人／次，平均经济损失每次达几十亿美元。据联合国统计，本世纪以来，全世界因地震死亡人数达260万，占全球自然灾害所造成的死亡总和的58％。从某种意义 上说，地震是群灾之首。
大地震如果发生在渺无人烟的地方是不会造成伤害的，如果发生在城市或农村的活，就会造成房倒屋塌，甚至建筑物与重要工程也会遭至"破坏并危及人员的生命安全，给人们造成严重灾害， 1976年唐山大地震，在几十秒钟的时间内，将一座百万人口的工业城市变成了废墟，伤亡侧万人，直接经济损失100亿元以上，救灾花了6亿多元，重建用了50亿元，而且在这之后长时间内，造成全国人民的恐震心理。1995年1月17日日本皈神大地震造成5438人死亡，直接经济损失高达1000亿美元。
二、为什么我国地震灾害特别严重
我国地震灾害频度高，强度大，成灾率高，这是造成地震灾害特别严重的原因。同时，我国民众防灾意识不高，同一震级的地震，造成伤亡的人数可多达数倍。另外，我国大部分城市的基础设施，抗震性能较差。建国头20年中，多数建筑物和工程未考虑抗震设防，加之城市生命线管线纵横交错，埋设不合理，有的材料强度不够，有的年久失修，使我国多数城镇防震抗震的能力脆弱，潜在着很大的隐患。广大农村多属土、石结构建筑，抗震能力更差。据估计，地震若发生在我国工业城市及人口稠密的地区，8级左右或7级左右以及5、6级左右的地震所造成的经济损失分别为百亿元、数十亿元和数亿元人民币。
三、地震预报的现状
地震预报特别是短临地震预报，是当今世界科学的一大难题，是现代高科技领域的前沿课题。今天，人们对地震预报成功的期望远比实际的预报水平高得多。我国的地震预报自1966年邢台地震开始，已经走过了近30年的历程，经过地震科学工作者的努力探索和实践，取得了引人瞩目的成绩，同几个发达国家一样，处在世界领先地位。许多预报成果，已在地震重点监视防御区的确定、国上的规划和经济建设中得到广泛的应用。但对地震的中短期预报，目前仍处于对某些类型的地震，能作出不同程度的预报，而对大多数复杂的地震尚无法作出准确的预报。这就是当今地震预报的现状。
地震发生在数千米乃至数十千米以下的地壳中，目前人类最大钻探深度也仅在12千米以内，无法直接探测震源深处的情况，只能通过在地壳表层布设一些地球物理场、地球化学场、地球形变场等观测手段，间接推测或反演地壳内部变化。由于地表观测，难免混杂着气候、水文、人为等非地震因素引起的"噪声"，干扰了微弱的来自地球内部的宝贵信息。同时，7级以上的地震，全球每年平均仅发生十几次，且大多发生在没有前兆观测台网的海沟或人烟稀少的地区，使人们失去更多的实践机会；强烈的地震在同一区域重复发生的周期在百年或数百年以上，使人们从事地震预报的实践机会变得很少，认识与总结规律性就变得很困难。再者，地震短临预报，会在短时间内引起民众和社会的强烈反响，因此，发布地震预报是十分敏感的社会问题，也是十分复杂的科学问题，进而增加地震预报的难度。
鉴于上述情况，我国目前对地震预报研究仍处在经验性的探索阶段。
我国的地震工作虽然起步较晚，但在地震预报研究方面已步入世界先进行列。长期预报有相当可信度；同时，对以10年左右为时间尺度的地震大形势的估计有一定准确性；对几 个月至几年内将要发生破坏性地震的中期地震预报的准确性占30一40％；对几小时以至几个月内将要发生破坏性地震的时间、地点、震级三要素还难以作出准确的预报，仅对某些类 型的地震，如大地震前小地震活动有规律地发生，临震前微观和宏观前兆异常大量出现，才能作出不同程度的短临预报；对震后趋势的预报我国具有比较高的可信度，并在一些多地震 国家的地震现场实践，得到有关国家的称赞。
总之，目前我国的长中期预报水平稍高些而短临预报水平较低。可以相信，随着地震科学和各有关科学领域研究的深入和现代技术的进步，地震预报的准确度将不断提高，人类最 终会攻克地震短临预报的难关。
四、减轻地震灾害的途径
当前，人类还不能阻止地震的发生，也远未达到准确预报地震的水平。但是，人类也不能在地震灾害面前无所作为，必须坚决贯彻执行我国关?quot;预防为主、走综合防御的道路"的防震减灾工作方针，走地震监测预报、震灾预防、地震应急、地震救灾与重建的综合防御道路，达到最大限度地减轻地震灾害的目的。
（一）地震监测预报
准确地预测地震发生的时间、地点和震级，做好地震短临预报，是减轻地震灾害最经济的方法，也是全世界地震学家所孜孜以求和奋斗的目标。如l975年发生在海城7.3级的地震前作出了中期和准确的短临预报，使震区能及时地进行地震应急措施，及时地疏导群众撤离房屋，从而减少几万人的伤亡和40多亿元的经济损失。1988年，经国务院批准颁布的《发布地震预报的规定》，明确规定地震预报由省级人民政府批准，并适时向社会发布，同时上报国务院。已发布地震中期预报的地区，无论已经发布或尚未发布短期或临震预报，如果发现明显临震异常，情况紧急，当地市、县人民政府可以发布48小时之内的临震警报，井同时向上级报告，任何单位或个人都无权对外发布地震预报，无论任何部门和个人也无权以任何形式承担和发布涉及他国的地震预报。从非正规途径得到的地震预报消息都是违反上述规定的，是误传或谣传，切忌盲目信谣传谣，或轻易采取不必要的行动。
（二）震灾预防
震灾预防包括防震减灾立法，制定预案，建筑物的抗震设防与加固，社会保险，防震减灾科普宣传，全面提高全民防震减灾意识，增强全社会的抗震防震能力。
地震所造成的经济损失和人员伤亡主要是由于建筑物和工程设施的破坏、倒塌，以及伴生次生的灾害而引起的。保证各类建筑物具有相应的抗震能力是减轻地震灾害的关键之一。首先要在对地区和建设场地进行地震安全性评价的基础上，搞好国土开发规划和重要工程的建设，使城镇和工程建设避开易造成地震灾害的不利地段，选择安全有利的场地，并明确规定重大项目等工程的抗震设防标准；其次要使新建工程和建筑物依据抗震设防标准进行抗震设计和设防，尤其是重大工程和核电站、水库堤坝、供水、供电、通讯交通等生命线工程更应如此。同时，还要做好震害预测工作，对没有达到抗震要求，而又要长期使用的建筑物，应采取加固措施。城镇生命线网络可以维护城市的正常功能，也可以让一座城市遭受灭顶之灾，绝不能马虎。
1994年国务院提出了我国未来10年的防震减灾目标："在各级政府和全社会的共同努力下，争取用10年左右的时间，使我国的大中城市和人口稠密、经济发达的地区具备抗御6级左右地震的能力。"抗震设防和加固是抗御地震灾害的有效措施，尽量做到"小震不坏、中震可修、大震不倒"，达到减轻伤亡和财产损失的目的。
（三）地震应急反应
震灾抢险的实践表明，有无地震应急预案，其后果大不一样。如唐山7.8级地震前没有应急预案和救灾计划，当地政府无力指挥这样巨大灾害的救灾工作，而通讯网络的摧毁使灾区与外界失去联系达6小时之久，紧急出动的数万名解放军指战员又被桥断墩毁的滦河阻隔住，使灾区失去了最宝贵的抢险时间，大大加剧了灾民的伤亡：相反，1992年10月20日甘肃省天祝-景泰发生6.2级地震，由于震前有应急预案，并组织过演习，震后5分钟指挥人员就到达岗位，迅速带领各路人员、物资等开赴灾区。当省慰问团工作组开到震区时，伤员已得到救治，灾民也得到了很好的安置。
国务院1995年172号令，发布了《破坏性地震应急条例》，使我国地震应急工作纳入法制轨道，保证了防震减灾的顺利进行。目前，各级政府和有关部门正在完善当地破坏性地震应急预案。有了预案，不论发生什么突发性灾害，都心中有底，不会手忙脚乱、不知所措，从而为抢险救灾赢得宝贵时间，减少伤亡和损失。
（四）地震救灾与重建
恢复重建工作实行"统一规划、统筹安排、突出重点、分步实施的办法，在恢复生产的基础上，制定规划，组织实施，有计划、有步骤、保质保量地搞好重建家园的工作。
五、如何做好防震自救
我省闽南地区长期坚持开展防震减灾宣传教育，提高了人们的应变能力。在1994年9月16日东山海外发生7.3级地震时，尽管震感强烈，建筑物遭到破坏，但绝大多数人都能沉着应付，从而减少了人员的伤亡。相反，我省有的地方曾因地震谣传而盲目避震，造成无震也成灾的局面；而1992年11月26日在龙岩连城发生4.7级地震中，有290多人受伤，是由于缺乏防震知识，避震不当造成的。平时多一分防震的知识和经验，震时就能减少伤亡和损失。学校要使用录像配合教育，制定好学校的防震预案，举行防震自救演习、明确疏散路线，对避震场所、应急物品存放位置等都应有预先安排，让师生学会自救与互救，做到居安思危，有备无患。
（一）沉着应付突发地震
1．室内应急
俗语说："小震不用跑，大震跑不了"。地震发生时，至关重要的是要有清醒的头脑，镇静自若的态度。只有镇静，才有可能运用平时学到的地震知识判断地震的大小和远近，近震常以上下颠簸开始，然后才左右摇摆，远震很少有上下颠簸感觉，都以左右摇摆为主，而且地声脆，震动小。一般有感地震和远震不必外逃，因为这种情况震害都比较轻，对人身安全不会造成威胁。
如果遇到强烈破坏性的地震时，跳楼逃跑好不好呢？事实表明这不是上策。原因是地震强烈振动时间只有一分钟左右，相当短促，从打开门窗到跳楼往往需要一段时间，特别是人站立行走困难，如果门窗被震歪变形开不动，那耗费时间就更多。有的人慌了手脚，急不可待，用手砸玻璃，结果把手也砸坏了。另外，楼房如果很高，跳楼可能会摔死或摔伤，即使安全着地，也有可能被倒塌下来的东西砸死或砸伤。
根据唐山地震震害调查结果表明，因跳楼或逃跑而伤亡的人数在六种主要伤亡形式（直接伤亡、闷压致死、跳楼或逃跑、躲避地点不当、重返危房、抢救或护理不正当等）中占第三位。地震时造成钢筋混凝土大楼一塌到底的情况毕竟较少，完全倒塌一般是主震后的强余震所致。因为钢筋混凝土的建筑物，除了具有一走的刚性外，还有相当的韧性。这就是主震往往不可能一下子彻底摧毁混凝土建筑物的原因。所以，地震时暂时躲避在坚实的家具下或墙角处，是较为安全的。另外也可转移到承重墙较多，开间较小的厨房、卫生间等处去暂避一时。因为这些地方跨度小而刚度大，加之有些管道支撑，抗震性能较好。室内避震不管躲在哪里，一定要注意避开墙体的薄弱部位，如门窗附近等。躲过主震后，应迅速撤至户外。撤离时注意保护头部，最好用枕头、被子等柔软物体护住头部。万一大楼倒塌，就近躲避也会造成一定的伤亡，但这个伤亡的数字必定远远低于盲目外逃时在门口挤成一团所造成的死伤人数。其原因在于大楼倒塌总会存在一些死角或空隙，而这?quot;生存空间"在坚实家俱和小跨度房间等处形成的可能性较多。所以，相对来说，就近躲避可以把伤亡人数减少到最低限度。
如果地震时，你正在公共场所，如电影院或高层楼房的教室上课或宿舍学习、休息等，当你感到地震时，要注意避免接近玻璃窗，最好把被子、挎包或枕头顶在头上，选择落下物、倒塌物少的场所，屈身蹲在排椅、课桌或坚实的家俱下，等待地震平息后，再有秩序地撤离到空旷处，若房屋受损造成危房，不要急于返回取东西，以免接着可能发生的余震造成房屋倒塌被压埋。撤离时，最好不使用电梯，以访因停电困于电梯内或发生其他意外事故。
1970年我国通海大地震现场抢救时发现，大部分死亡者都在屋门口附近，表明地震时人们在外逃，来不及到达安全地点就被倒塌的房屋掩埋，无法凭自己的力量挣扎出来，其它震例也基本如此。当然，地震发生时如果是位于大门或窗户附近，而屋外又无高楼或危房倒塌覆压之险，还是应该立即跑出屋外的。唐山地震时，部分位于门窗附近，且行动敏捷的人适时逃出建筑物避震都获得成功。如铁路搬道房的一位工人，地震时正在工作间，距门只有2一3米的地方休息，当地面晃动时他立即外逃，到门口时已站立不住，他挣扎着爬向5米外的铁轨，这时回头一看，工作间已倒塌成废墟，本人庆幸没有伤及。这种因地制宜，从室内逃到室外的应急方法，与人们倡导的就近躲避原则并不矛盾。因为应急本身就是针对男；些来不及跑出室外的人而言的，而这些人也正是地震中可能遭到伤亡的主要对象。
天津市有一位干部，在唐山地震后向人们介绍他一家因地制宜遇震躲避的经验，很发人深思。当地震那天的夜晚，他因公宿于天津西郊某粮库的平房里，睡觉的位置正对着门。地震时他迅速跑到屋外，房顶虽然塌落了，他却安然无恙。而他爱人和两个孩子住在市中心的家中，地震时被突如其来的剧烈振动吓懵了，未敢从屋内跑出，急忙躲在家俱附近。据现场分析，假如当时他们也向外逃跑，则十有八九会被附近楼房的砖块砸死。当这位干部全家相聚时，他感慨万千他说："我从屋内跑出来拣了一条命，他们娘仨没有向外跑也躲过了险情，否则咱们很可能见不着面啦！"这事例生动地告诫我们：室内避震，是逃是躲需要因地制宜。
2.室外应急
假若地震时你正在室外空旷的地方，这是最庆幸的事。这时不要冒着大地颤动的危险往室内取物或救人。经统计，在地震发生的那十几秒至一分钟时间内，人们进入建筑物被砸伤 的几率最大。如1979年在江苏僳阳6.0级地震中，有80％重伤员和90％的死者是刚逃到门口或要进门时被砸或被压所致。要等地震危险期（约一分钟）过后，再设法去抢救，这时即使家人、邻里、同学被压埋在废墟下，你还是可以抢救他们脱险的。
当地震发生时，高层建筑物的窗玻璃碎片和大楼外侧混凝上碎块等，会飞落下来。在商店密集的闹市区，落下物更是多种多样，如广告招牌，马口铁板，霓红灯架等，对人体的威胁相当大。住宅区的防护墙、石壁、土墙等往往崩裂倒塌，屋顶上的瓦片也会飞落，烟囱也可能腰折倒塌。这些情况都要充分估计到。如果在街上行走时地震，最好将身边的皮包或柔软的物品顶在头上，无物品时也可用手护在头上，尽可能作好自我防御的准备。应该迅速离开变压器、电线杆和围墙、狭窄巷道等，跑向比较开阔的空旷地区躲避。如果地震时你在山坡上或悬崖下，这时要注意山崩和滚石，千万不能跟着滚石往山下跑，而应沿着垂直滚石流方向奔跑，来不及时也可寻找山坡隆岗、暂躲在它的背后。地震时如果你处在有毒气体的化工厂厂区，这时要朝污染源的上风处奔跑，如果伤员是氯气中毒，这时不要进行人工呼吸。
地震时，室外发生的事故相当多，桥梁可能垮塌，城市人行天桥和高层建筑都可能倒塌，地基可能下陷，油库可能燃起熊熊烈火，水库可能决堤，河水、湖水、海水可能淹没房屋，每次地震都有层出不穷的次生灾害并发，因此每个人都应根据不同情况，审时度势，采取灵活的应急对策。
（二）发生险情时，如何自救互救
强烈地震往往造成大量房屋倒塌，严重威胁人们的生命安全。唐山大地震时，唐山市区约80％的人员被压埋在废墟里，其中大部分都是受灾群众通过自救互救活动而脱险的。1983年11月7日山东菏泽的5.9级地震，房屋倒塌了不少，二万余人被压埋在废墟里，灾区人民迅速展开自救互救活动。结果不到2小时就将94％以上被埋的人员和大牲畜抢救出来，经过及时治疗生存率达到99.2％。
1． 自救
地震中被埋在废墟下的人员，即使身体不受伤，也有可能被烟尘呛闷窒息的危险，因此这时应注意用手中、衣服或衣袖等捂住口鼻，避免意外事故的发生。另外，还应想法将手与脚挣脱开来，并利用双手和可以活动的其他部位清除压在身上的各种物体。用砖块、木头等支撑住可能塌落的重物，尽量将"安全空间"扩大些，保持足够的空气呼吸。若环境和体力许可，应尽量想法逃离险境，如果床、窗户、椅子等旁边还有空间的话，可以从下面爬过去，或者仰面蹭过去。倒退时，要把上衣脱掉，把带有皮带扣的皮带解下来，以免中途被阻碍物挂住，最好朝着有光线和空气的地方移动。当几个人被压在一起，而周围又很容易倒塌时，应该由一人先出来，到了安全地带后，再一个接一个地脱险。如果周围比较稳定的话，最好像排队似的一起出来，还有一种方法是，先脱险的人把一头打了结的绳索或者表面粗糙容易抓住的皮带丢给待脱险者，等脱险者把它系在身上后，拉他迅速脱险。
无力脱险自救时，应尽量减少气力的消耗，坚持的时间越长，得救的可能性越大。1985年墨西哥大地震后一个星期，在某医院的废墟里挖出40多个仍然活着的婴儿。研究其原因可能是多方面的，但适应新的环境，避免不必要的恐惧和惊慌，尽量减少体力消耗是很有意义的。
地震中，在被压埋的期间里，要想方设法寻找代用食物，俗话说，饥不择食，此时，若要生存，只能这样做。唐山地震时这类例子相当多。例如，有个小孩抱着枕头被压在废墟里，饿极了的时候，就用枕头里的高梁花充饥，坚持到获救为止。有一位居民被压埋后，靠饮用床下一盆未倒的洗脚水而生存下来。还有一位中年妇女，渴极了的时候饮自己排出的尿，一直坚持了十多天时间，终于得救。
一般情况下，被压在废墟里的人听外面的人声音比较清楚，而外面的人对里面发出的声音则不容易听见。因此，要静卧，保持体力，只有听到外面有人时再呼喊，或敲击管道、墙壁等一切能使外界听到的方法，才能收到良好的效果。
2．互救
地震后救人，时间就是生命，在1983年山东菏泽地震中曾作过统计，震后20分钟内可以救出37.55％的遇难人员，救活率可达98.3％以上；1小时内，可救出85.8％的人员，但救活率下降到63.7％以下；若2小时内还救不出被砸压的人员，因窒息而死的人数上升到砸死人员的58.6％以上。所以，救人硬当先从最近处救起，只要是在最近处有人被埋压，就要先抢救他们。此种做法可以节约时间，减少伤亡。
近处救人要先救青壮年和医务人员。救出一个青年，就等于增多一份救援力量；．救出一个医生就可以尽快医治和护理好一批伤病员。另外还要注意先救有呼声的，先救容易救的人。救人时要先呼唤，确知人还活着再下力去救，其目的与先救容易救的人一样，以便能在最短时间形成一支强大的救人队伍。
营救他人时应先确定伤员的头部位置，使头部暴露，迅速清除口鼻内的尘土，再使胸腹部暴露。如有窒息，应及时施以人工呼吸，有些伤势不重者，可帮他暴露头部和胸腹部后，让其自救脱离险境，这样可以争取时间抢救更多的人。凡伤者不能自行出来的，不要强拉硬拖，应尽量充分暴露全身后才可扒出。从废墟中将人扒出来，，如果是伤者、病者，他们还没有脱离危险，即使无病无伤，如果埋压过久，也有必要进行特殊的护理。流血者要及时止血，骨折者要作简单地包扎。在黑暗处呆的时间长的人，出来后要避免强光的刺激。长时间处于饥饿的人，不能一下子喂给过多食物。
震后初期的抢救工作，大多采取手挖肩扛。若利用工具，如铲、铁杆、齿扒、锤子、凿子、斧、木棍等，一定要注意安全。在挖到人时更要小心，不可用利器刨挖，最好用手一点点地抠。在一些梁柱相互叠压的情况下，挖掘时要特别注意仔细分清哪些是支撑物，哪些是压埋的阻挡物，对上面重物需进行必要的支撑，绝不能鲁莽行事。挖掘过程中，要特别注意不要造成粉尘碎物飞扬，以致误伤和窒息被营救者，必要时可采取洒水息尘的办法。
现场抢救中，力争及早除去伤员身上或伤肢的重物，立即固定伤肢，不要拉扯被压埋者，以免造成新的损伤；抬伤员不能一人抬手，一人抬腿，扭曲身体，以免造成伤员瘫痪，应用竹木床板、担架运送伤员。
（三）如何识别地震谣传
一个人具备了一定的防震减灾常识和科学分析能力，就能识别地震谣传，从而避免盲目行动，以免造成不必要的损失。主要从以下三个方面识别地震谣传：
1．是否具有科学性。那些明显违反科学原理，且带有浓厚的迷信色彩的"地震消息"必为地震谣传。例如，"某月某日将在某地发生某级地震"的说法肯定是地震谣传，因为当前地震预报水平不可能对地震作出如此准确的临震预报。又如，"地牛翻身"、闰年、闰月等说法因带有明显的迷信色彩，也必为地震谣传。
2．是否符合我国地震预报规定和国际惯例。例如，"某某著名专家或研究机构预报的"，这种消息必为地震谣传，因为按我国有关规定，任何个人和机构都无权发布地震预报。又如，"XX之音"或其它外国报刊报道中国某地将发生大地震之类的消息也肯定是谣传，因为联合国曾规定任何国家都无权进行跨国地震预报。
3．是否属牵强附会或盲目猜疑。例如，有人将天气变化或自然界其它异常现象说成是将要发生大地震的前兆．这类传言也不可信。
另外，当你听到地震谣传后，可以立即报告当地政府或地震部门，做到谣言止于智者
利用哪些科学技术来进行防灾减灾
我国地域辽阔，天气变化万千，洪水、飓风、龙卷风、地震等不可抗性灾难频发，此次汶川特大地震给人民的生命和财产造成巨大的伤害。近50年来，我国每年由地震、地质、旱涝、海洋、疫病等自然灾害造成的直接经济损失约占国民生产总值的4%.自然灾害已经成为影响我国经济发展和社会安全的重要因素，依靠科技进步，提高我国防灾减灾的综合能力已成为当务之急。
一、我国防灾减灾科技应用与建设的现状
我国目前已建立起了较为完善、广为覆盖的气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网，建立了气象卫星、海洋卫星、陆地卫星系列，并正在建设减灾小卫星星座系统。在气象监测预报方面，建成了较先进的由地面气象观测站、太空站、各类天气雷达及气象卫星组成的大气探测系统，建立了气象卫星资料接收处理系统、现代化的气象通信系统和中期数值预报业务系统。全国已形成了由国家、区域、省、地、县五级分工合理、有机结合、逐级指导的基本气象信息加工分析预测体系。为了监测江河洪水，国家组建了由数目众多的水文站、水位站、雨量站等组成的水文监测网，建立了七大江河地区洪涝灾害易发区警戒水域遥感数据库，将遥感技术在“八五”期间应用于洪灾监测。大江大河防汛抗旱工程技术有了长足的进步，有些领域已经达到世界先进水平。另外，利用现代科技积极开展小流域综合治理工作，如农区人工增雨、人工防雹、滴灌工程等，这些技术措施在一定程度上对防灾减灾发生了非常积极的作用。在地震监测和抗震方面，组建了400多个地震观测台站，“十五”期间进行了数字化改造，由48个国家级数字测震台站组成的国家数字测震台网和由300多个区域数字测震台站组成的20个区域数字测震台网以及若干个流动数字测震台网、数字强震台网构成了中国数字测震系统，建立了大震警报系统和地震前兆观测系统，形成了比较完整的监测预报系统，编制了全国地震烈度区划图和震害预测图，确定了52个城市作为国家重点防震城市，对全国地震烈度6度以上地区的工程建筑，实施综合性震害防御，对城市和大中型工矿企业的新建工程进行了抗震设防，完成了多条铁路干线、主要输油管线和多座骨干电厂、大型炼油厂，一批重点骨干钢铁企业和超大型乙烯工程以及大型水库的抗震加固。在地质灾害防治方面，加强了对滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地质灾害的勘查防治工作，采取了包括工程防御体系、生物水保防御体系、管理防护体系，社会管理体系和预测及报警体系在内的综合防御体系，并取得了一定的效果，同时把生态建设与防灾减灾相结合，实施封山育林、退耕还林、退田还湖、退田还草和修建水利工程等一系列措施，极大地防止和减轻了地质灾害的危害和损失。全国已建立了25片国家级水土流失重点治理区，实施了七大流域水土保持工程，在一万多条水土流失严重的小流域，开展了山水田林综合治理。先后确立了包括“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原农田防护林、淮河太湖流域防护林、珠江流域防护林、辽河流域防护林、黄河中游防护林和太行山绿化工程、防治沙漠化工程的十大林业生态工程。此外，还发射了“资源一号”、“资源二号”卫星，广泛应用于资源勘查、防灾减灾、地质灾害监测和科学试验等领域。
二、我国防灾减灾科技应用与建设存在的主要问题
1.管理缺乏综合协调
长期以来，我国的灾害管理体制基本是以单一灾种为主、分部门管理的模式，各涉灾管理部门自成系统，各自为战。由于没有常设的综合管理机构，各灾种之间缺乏统一协调，部门之间缺乏沟通、联动，造成了许多弊端，如缺乏综合系统的法规、技术体系政策与全局的防灾减灾科技发展规划；缺少系统的、连续的防灾减灾思想指导，不利于部门之间协调；缺少综合性的防灾减灾应急处置技术系统；缺少专门为灾害救援的综合型救援专家、技术型队伍；没有形成相对完善的防灾减灾科学技术体系；信息公开和交流渠道不顺畅；资源、信息不能共享；科学决策评估支持系统与财政金融保障制度尚未建立等等，直接影响防灾减灾实效。
2.投入不足 资金渠道单一
全国每年投入到防灾减灾科技研发和应用的经费十分有限，在防灾减灾基础设施建设、科研设备购置、防灾工程建设、防灾减灾基础研究和先进技术推广应用等多方面投入不足。主要是因为我国防灾减灾科研基本依赖于财政拨款，资金来源渠道单一。由于防灾减灾科研具有的社会效益远远大于近期经济效益，很难吸引企业资金和社会资金主动投入，造成防灾减灾科技发展和技术推广滞后。另外，缺少科研成果推广的中间环节与适合防灾减灾工作规律的运行机制，防灾减灾科研成果的转化率低，一些防灾减灾科研成果的推广应用率不足10%，严重影响了全国防灾减灾工作的深入进行，影响了全国防灾减灾工作水平的进一步提高。
3. 科技资源尚待优化配置
我国防灾减灾科技资源主要集中在气象、地震、地质、环保等领域，由于缺乏宏观协调管理及传统的条块分割现状，一方面各领域主要关注本领域的防灾减灾科技发展，研发工作主要局限于解决本领域存在的技术问题，在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技资源没有得到合理配置，科技开发与应用水平发展很不平衡，在基础地理信息、救灾设备和队伍建设方面低水平重复建设严重。另一方面，仪器、设备、资料、数据等都由部门、单位甚至个人所有，不能实现资源共享共用，资源条件不能系统整合形成高效、共享的社会化服务体系，无法形成合力和整体创新优势。
4.防灾减灾科技发展缓慢
一是在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技发展与应用水平很不平衡；二是各灾种的应急研究和操作水平差别较大，低水平重复研究较多；三是技术手段和装备落后，监测能力不强，短期预测预报能力还较低；四是缺乏各类灾害的科学评估模型和方法，灾害信息共享应用和评估的技术急需完善；五是对一些重大灾害的认识与防治技术，长期徘徊不前；六是现有科研结合国情实际不够密切，科技整体支撑能力有待提高等。
5. 防灾减灾高水平科技人才匮乏
我国防灾减灾科技人才主要集中在专业管理部门和科研机构中，基层防灾减灾机构普遍缺少技术应用人才，与我国防灾减灾工作重点结合不密切，特别缺乏防灾减灾领域的高层次、高水平的学术技术带头人和工程技术应用人才。另外，研究经费、待遇等方面条件较差，影响我国防灾减灾科技人才队伍的稳定与发展。
6. 科普宣教力度不够
缺乏统一的防灾减灾科普规划，没有固定的防灾减灾科普教育基地，也缺乏经常性的防灾减灾科普宣传活动，使防灾减灾科普缺乏系统性、连续性，致使我国社会公众防灾减灾知识、防灾减灾意识的科普教育水平较低，全社会对生态环境保护的意识较差，最终影响我三、我国防灾减灾科技支撑的对策建议
1.建立统一综合的防灾减灾组织保障体系
设置统一的具有危机管理性质的防灾减灾综合管理机构，负责对全国防灾减灾工作的大政方针做出决策，逐步实现从部门为主的单一灾种管理体制向政府和部门联动、条块结合的综合应急管理体制转变。
加强科技主管部门与涉灾管理部门的协同，形成跨部门、跨地区、跨学科、多层次、分布式的协同管理职能和机制。
成立集合各灾种、各专业及相关管理部门专家的顾问团体；建立防灾减灾决策的专家咨询系统，为政府防灾减灾决策提供智力支撑。
2. 完善防灾减灾科技进步政策与创新机制
制定科技支撑防灾减灾办法与政策，增加科技投入，在科学研究、技术开发、科技基础设施建设、科技人才培养选拔等方面给予支持；将防灾减灾科普知识纳入国民素质教育体系和工作计划，提高全民防灾减灾意识和能力，在大中小各级学校教育中适当引入防灾减灾课程及读物。
建立高效、合理的防灾减灾科技创新资源配置机制、科技投入机制、成果转化机制、政策激励机制与人才培养机制；加强基础科学和应用科学研究，开展关键技术、共性技术联合攻关；加快科技成果在防灾减灾领域的推广应用。
3. 多渠道增加对防灾减灾的科技投入
将防灾减灾发展所需投入纳入每年科技经费预算，按照一定的使用比例，支持研究开发工作、科技基础设施建设、改善技术装备、参加国际交流等。并使防灾减灾科技投入的增长幅度不低于科技经费增长的总体水平。
建立社会防灾减灾基金，吸收企业、社会团体、公民及海外人士对防灾减灾的捐赠，按比例将部分基金用于科技投入。
用给予引导资金的方式，促进地方政府增加防灾减灾科技投入，引导技术开发机构与企业投资防灾减灾技术与产品的研发和产业化。
4. 促进防灾减灾科技资源共享平台的建设
借助全国科技基础条件平台的建设，通过制定统一的标准和规范，整合全国各灾害管理部门的分类灾害信息资源，全天候运转监测网；以网络技术为纽带，积极推广应用地理信息系统（GIS）、遥控系统（RS）、全球卫星定位系统（GPS）技术，建设覆盖至全国各乡村的主要灾害实时监测预警系统；充分应用数字化技术及网络技术，综合集成防灾减灾各单位上报的灾情信息，构建包括灾害应急响应、灾害信息分析、灾害救援决策、救援信息反馈等在内的防灾减灾技术及信息资源平台。
5.加强防灾减灾科技能力与科技队伍建设
通过科研体制改革和现代院所制度建设，进行课题制、首席专家负责制和科研经费预算等防灾减灾科技机构科研管理制度建设；鼓励科研与地方防灾减灾需要紧密结合，开展自然灾害综合研究和治理；鼓励科研机构与企业联合研发防灾减灾技术和装备，实现产业化；与管理部门合作，尝试推广先进的防灾减灾技术和管理方法，探索区域防灾减灾综合管理模式；参与重点防灾减灾工程建设、基础设施建设、试验示范区建设。
在培养选拔高层次人才的基础上，大力培训一线工作的防灾减灾技术人员及管理人员，改善基层技术人员的工作生活条件；通过科研项目、激励措施、分配制度、考核选拔等吸引和稳定人才队伍，培育有竞争力的研究群体，加强创新团队建设；培养防灾减灾后备人才，逐步在我国高校中开办防灾减灾专业教育。
6. 加强国内外防灾减灾科技交流与合作
鼓励防灾减灾科研机构、管理部门开展国内外交流合作，获得先进的应用技术及管理经验，追踪最新技术。在跨国、跨区域的防灾减灾工程建设中，政府应积极协调，为项目实施提供帮助和保障。
国家自然灾害救助应急预案的修订版
国家自然灾害救助应急预案
（2011年10月16日修订） 1.1 编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等。
1.3 适用范围本
预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。
发生自然灾害后，地方各级人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。
发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
1.4 工作原则
（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。
（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。
（3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。 2.1 国家减灾委员会
国家减灾委员会（以下简称国家减灾委）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。
2.2 专家委员会
国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。 3.1 资金准备
民政部、财政部、发展改革委等部门，根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，建立和完善中央和地方救灾资金分担机制，督促地方政府加大救灾资金投入力度。
3.1.1 县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
3.1.2 中央财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。
3.1.3 中央和地方政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。
3.1.4 救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。
3.2 物资准备
3.2.1 合理规划、建设中央和地方救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备库。
3.2.2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。
3.2.3 制定完善救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准，完善全国救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
3.3 通信和信息准备
3.3.1 通信运营部门应依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。
3.3.2 加强中央级灾情管理系统建设，指导地方建设、管理救灾通信网络，确保中央和地方各级人民政府及时准确掌握重大灾情。
3.3.3 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制。
3.4 装备和设施准备
中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。
县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。
3.5 人力资源准备
3.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。
3.5.2 组织民政、国土资源、水利、农业、商务、卫生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
3.5.3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖中央、省、市、县、乡镇（街道）、村（社区、居委会）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。
3.6 社会动员
准备完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。
完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。
3.7 科技准备
3.7.1 建立健全环境与灾害监测预报卫星星座、环境卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统，发展地面应用系统和航空平台系统，建立基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展地方空间技术减灾应用示范和培训工作。
3.7.2 组织民政、国土资源、水利、农业、卫生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信、中科院等方面专家开展灾害风险调查，编制全国自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。
3.7.3 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。
3.7.4 利用空间与重大灾害国际宪章、联合国灾害管理和天基信息平台等国际合作机制，拓展灾害遥感信息资源渠道，加强国际合作。
3.7.5 开展国家应急广播相关技术、标准研究，建立国家应急广播体系，提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖。加快国家突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。
3.8 宣传和培训组织
开展全国性防灾减灾救灾宣传活动，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。
组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。 4.1 预警信息
气象局的气象灾害预警信息，水利部的汛情、旱情预警信息，地震局的地震趋势预测信息，国土资源部的地质灾害预警信息，海洋局的海洋灾害预警信息，林业局的森林火灾和林业生物灾害信息，农业部的草原火灾和生物灾害预警信息，测绘地信局的地理信息数据及时向国家减灾委办公室通报。
国家减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向国务院有关部门和相关省（区、市）通报。
4.2 灾情管理
县级以上人民政府民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。
4.2.1 对于突发性自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向地市级人民政府民政部门报告；地市级和省级人民政府民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向上一级人民政府民政部门报告。
县级人民政府民政部门对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内同时上报省级人民政府民政部门和民政部。民政部接到灾情报告后，在2小时内向国务院报告。
4.2.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，地方各级人民政府民政部门执行灾情24小时零报告制度；省级人民政府民政部门每天12时之前向民政部报告灾情。灾情稳定后，省级人民政府民政部门应在10日内审核、汇总灾情数据并向民政部报告。
4.2.3 对于干旱灾害，地方各级人民政府民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。
4.2.4 县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度，减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。 5.1 启动条件
相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。
5.2 启动程序
国家减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。
5.3 预警响应措施
预警响应启动后，国家减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：
（1）及时向国家减灾委领导、国家减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关省份发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。
（2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。
（3）通知有关中央救灾物资储备库做好救灾物资准备工作，启动与交通运输、铁路、民航等部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。
（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。
（5）及时向国务院报告预警响应工作情况。
（6）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。
5.4 预警响应终止
灾害风险解除或演变为灾害后，国家减灾委办公室决定预警响应终止。 根据自然灾害的危害程度等因素，国家减灾委设定四个国家自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由国家减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级响应由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调；Ⅲ级响应由国家减灾委秘书长组织协调；Ⅳ级响应由国家减灾委办公室组织协调。国家减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。
6.1 Ⅰ级响应
6.1.1 启动条件
（1）某一省（区、市）行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
a.死亡200人以上；
b.紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上；
c.倒塌和严重损坏房屋20万间以上；
d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口30%以上，或400万人以上。
（2）国务院决定的其他事项。
6.1.2 启动程序
向国家减灾委提出进入Ⅰ级响应的建议；国家减灾委决定进入Ⅰ级响应状态。
6.1.3 响应措施
由国家减灾委统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。
（1）国家减灾委主持会商，国家减灾委成员单位、国家减灾委专家委员会及有关受灾省份参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。
（2）国家减灾委领导率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。
（3）国家减灾委办公室组织灾情会商，
（5）公安部负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。总参谋部、武警总部根据国家有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、接卸、发放救灾物资。
（6）发展改革委、农业部、商务部、粮食局保障市场供应和价格稳定。工业和信息化部组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作，组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。住房城乡建设部指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。卫生部及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。
（7）民政部视情组织开展跨省（区、市）或者全国性救灾捐赠活动，呼吁国际救灾援助，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。外交部协助做好救灾的涉外工作。中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。
（8）灾情稳定后，
（9）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
6.1.4 响应终止
救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，国家减灾委决定终止Ⅰ级响应。
6.1.5 由国务院统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。
6.2 Ⅱ级响应
6.2.1 启动条件
a.死亡100人以上，200人以下；
b.紧急转移安置或需紧急生活救助80万人以上，100万人以下；
c.倒塌和严重损坏房屋15万间以上，20万间以下;
d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口25%以上，或300万人以上。
（2）国务院决定的其他事项。
6.2.2 启动程序
向国家减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议；国家减灾委副主任（民政部部长）决定进入Ⅱ级响应状态。
6.2.3 响应措施
由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调自然灾害救助工作。
（1）国家减灾委副主任主持会商，国家减灾委成员单位、国家减灾委专家委员及有关受灾省份参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）派出由国家减灾委副主任或民政部领导带队、有关部门参加的国务院救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。
（3）国家减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。
（5）民政部视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或全国性救灾捐赠活动。中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参加救灾和伤员救治工作。
（6）灾情稳定后，
（7）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
6.2.4 响应终止
救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出终止建议，由国家减灾委副主任（民政部部长）决定终止Ⅱ级响应。
6.3 Ⅲ级响应
6.3.1 启动条件a.死亡50人以上，100人以下；
b.紧急转移安置或需紧急生活救助30万人以上， 80万人以下；
c.倒塌和严重损坏房屋10万间以上，15万间以下；
d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口20%以上，或200万人以上。
（2） 国务院决定的其他事项。
6.3.2 启动程序
向国家减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；国家减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应状态。
6.3.3 响应措施
由国家减灾委秘书长组织协调自然灾害救助工作。
（1）国家减灾委办公室及时组织有关部门及受灾省份召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）派出由民政部领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。
卫生部指导受灾省份做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。
（5）灾情稳定后，国家减灾委办公室指导受灾省份评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。
（6）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
6.3.4 响应终止
救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，国家减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应。
6.4 Ⅳ级响应
6.4.1 启动条件
（1）某一省（区、市）行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：
a.死亡30人以上，50人以下；
b.紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上，30万人以下；
c.倒塌房屋和严重损坏房屋1万间以上，10万间以下；
d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上。
（2）国务院决定的其他事项。
6.4.2 启动程序
由国家减灾委办公室常务副主任决定进入Ⅳ级响应状态。
6.4.3 响应措施
由国家减灾委办公室组织协调自然灾害救助工作。
（1）国家减灾委办公室视情组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）国家减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。
6.4.4 响应的终止
救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室决定终止Ⅳ级响应，报告国家减灾委秘书长。
6.5 信息发布
信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。
灾情稳定前，受灾地区人民政府减灾委或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况。
灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
6.6 其他情况
对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动国家自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。 7.1 过渡性生活救助
7.1.1 重大和特别重大灾害发生后，国家减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。
7.1.2 财政部、民政部及时拨付过渡性生活救助资金。民政部指导灾区人民政府做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。
7.1.3 民政部、财政部监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。
7.2 冬春救助
自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
7.2.1 民政部组织各地于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，会同省级人民政府民政部门，组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。
7.2.2 受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府民政部门备案。
7.2.3 根据省级人民政府或民政、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，民政部、财政部确定资金补助方案，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。
7.2.4 民政部通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全国冬春期间中期和终期救助工作的绩效。发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。
7.3 倒损住房恢复重建
因灾倒损住房恢复重建由县（市、区）人民政府负责组织实施，尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。
7.3.1 民政部根据省级人民政府民政部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。
7.3.2 民政部收到受灾省（区、市）倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，根据评估小组的倒房情况评估结果，按照中央倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，商财政部审核后下达。
7.3.3 住房重建工作结束后，地方各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门。民政部收到省级人民政府民政部门上报本行政区域内的绩效评估情况后，通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全国倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。
7.3.4住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。
7.3.5 由国务院统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。 8.1 自然灾害救助款物监管
建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关地区和部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。
8.2 国际沟通与协作
积极开展国际间的救灾交流，借鉴发达国家救灾工作的经验，进一步做好我国自然灾害防范与处置工作。
8.3 奖励与责任
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员，
8.4 预案演练
国家减灾委办公室协同国家减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
8.5 预案管理与更新
本预案由国家减灾委办公室负责管理。预案实施后国家减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修改后报国务院审批。地方各级人民政府的自然灾害救助综合协调机构根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。
8.6 制订与解释部门
本预案由民政部制订，报国务院批准后实施，由国务院办公厅负责解释。
8.7 预案生效时间
本预案自发布之日起生效。
求2010年浙江省防灾减灾知识竞答的答案
是不是这个
1、经国务院批准：自2009年起，每年的（ ）为“防灾减灾日”。
B 5月12日
2、火灾中对人员威胁最大的是什么？（ ）
B 烟气
3、灾害发生时，发现有骨折病人时，要 ( )
D 不可搬动伤者，以免造成进一步的伤害，要尽快打120
4、台风是发生在热带海洋上的强烈气旋，中心附近最大风力达到（ ）级及以上的热带气旋称为台风。
C. 十二级
5、发生山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向（ ）跑，并迅速远离滑坡体。
A 滑坡体两侧
6、国家规定防空警报信号有（ ）种。
C 3
7、 我国气象部门通常将日最高气温大于或等于（ ）的天气称为高温天气。
B 35℃
8、属于人畜共患病的有（ ）。
C 狂犬病
9、人们常说的不冒烟的“森林火灾”指的是（ ）。
A 森林病虫灾害
10、赤潮是海水中某些（ ）在一定的环境条件下暴发性增殖或聚集在一起而引起水体变色的一种生态异常现象。
B 微型藻、原生动物或细菌
11、我省地质灾害主要易发时期为（ ）
D 每年的6月至7月梅汛期与7月至9月台汛期
12、从有利于建筑抗震角度出发，有利的建筑平面为（ ）
A 圆形、正六边形、正八边形等；
13、我国地震工作方针是（ ）
C 预防为主、防御与救助相结合
14、（ ）对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。
B 建设单位
15、创伤现场急救顺序是（ ）。
A、止血、包扎、固定、搬运
16、身上着火了，不能怎么做？（ ）
A 迅速奔跑
17、在溺水、重伤、中毒和心脏病突发等发生心脏停跳的情况下，要（ ）
C 第一时间进行心肺复苏法是抢救生命的关键。
18、浙江省的汛期为每年的（ ）。
C 4月15日至10月15日
19、躲避是高技术常规空袭的防护措施之一，为遮蔽弹片冲击波的伤害，应（ ）高大、架空建筑物等。
A 避开
20、天气预报用语中的“今天夜里”所指的时段是下列哪一时段？ （ ）
D 当天的20时到第二天08时
21、很多买菜的市民对带虫眼的蔬菜情有独钟，一些菜贩也常拿虫眼作为“卖点”，请问蔬菜上的农药残留与虫眼下面哪种说法是正确的?（ ）
A 农药残留与虫眼没有关系。
22、下列有害生物中以竹笋为主要危害对象的是（ ）。
A 一字竹笋象
23、下面哪个自然因素不能导致赤潮的发生？ （ ）
D 风暴潮、海浪
24、我省突发性地质灾害主要分布在（ ）
A 浙西北、浙东南、浙西南的中低山、丘陵区
25、抗震设计的三原则是“小震不坏、中震可修、大震（ ）”。
D 不倒
26、我国的地震预报发布权在（ ）
C 省级以上人民政府
27、地震三要素是指（ ）
A 地震时间、震中位置、震级
28、火场逃生防烟中毒、窒息最恰当的做法有那些？（ ）
A 用湿毛巾捂住鼻子
29、下面哪种说法是正确的？（ ）
A 灾害发生地区极易发生肠道传染病，要勤洗手、吃熟食、喝开水，不吃腐败变质食物。
30、干旱时期，应当优先保障（ ）。
D 城乡居民基本生活用水
31、多数过滤式防毒面具的滤毒罐在开阔染毒区能使用2～3次，在化工事故区实际使用时间为（ ）小时左右。
B 2
32、龙卷风的生命史短暂，其破坏力惊人，请问龙卷风最大的特点是什么？ （ ）
D 移动速度快
33、一些易于生虫、生虫后又较难防治的蔬菜瓜果常常是农药污染较严重的品种。根据各地蔬菜市场农药检测结果综合分析，下列哪种蔬菜受农药污染较轻？（ ）
D 冬瓜。
34、目前我省松材线虫病发生区的松木包装材料除害处理方式最常见的是哪一种（ ）。
C熏蒸处理
35、台风中心附近最危险的区域位于台风行进路线的哪个方向？（ ）
A左前
36、地震所引起的地面振动是纵波和横波共同作用的结果。发生地震时大海中的轮船会先发生（ ）。
B 上下跳动
37、下列哪种地质灾害不是浙江省常见的地质灾害（ ）
C 地裂缝
38、风灾发生时，建筑物的哪类构件最易先发生破坏：（ ）
B门、窗及填充墙等围护构件
39、在我国发生的自然灾害中，造成死亡人数最多的是（ ）。
C 地震灾害
40、海啸是一种灾难性的海浪，通常由震源在海底下50千米以内、里氏震级( )以上的海底地震引起。
D 6.5
41、以下哪些火灾不能用水扑救？（ ）
A 电器起火
42、灾后如何做好饮用水的消毒工作？( )
D 灾后首先要抓好饮用水的消毒工作。用漂白粉(精) 正确消毒，保证质量；把好集中供水的消毒关。保护好各种水源，免受粪便、LJ的再次污染。
43、台风预警分为（ ）个级别。
B 四个 ：蓝色、黄色、橙色、红色
44、在核电站发生重大事故时，公众最好的防护措施是（ ） 。
A 掩蔽
45、在室内遇到雷雨天气，下面哪项做法是比较安全的？（ ）
D 切断电器电源，拔掉网线、有线电视信号线和电话线。
46、发生鸡高致病性禽流感时，国家对疫区内禽只实行（ ）政策。
B 扑杀后销毁
47、超强台风是指台风中心附近最大风速大于（）。
D 51米/秒
48、下列哪种因素常常是触发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的首要因素（ ）
A 降雨
49、村镇居民，基于抗风灾考虑，建房选址正确的是：（ ）
D靠近村落原有建筑成片建房
50、震级和烈度是衡量地震的两把“尺子”。震级指地震释放能量的大小；烈度是指地震破坏的程度。一次地震有（ ）
C 一个震级多个烈度
51、油类火灾应用那类灭火剂灭火？（ ）
B 泡沫
52、一旦发现有人被雷击，为了抢救生命，正确的做法是（ ）
A 必须争分夺秒地进行现场抢救。先把伤者仰卧，并不断地做人工呼吸和胸外心脏按摩术，直至呼吸、心跳恢复正常为止。 在抢救伤员的同时快打120。
53、超强台风“桑美”是哪年在我省登陆的？ （ ）
D 2006年
54、核武器的光辐射、冲击波、早期核辐射、核电磁脉冲四种杀伤破坏时间能持续（ ）。
A 几十秒
55、台风经过时常伴随着大风和暴雨天气，破坏力巨大。台风风力最弱的部位在哪个部位？ （ ）
A 台风眼
56、当你发现动物疫病或疑似动物疫病时，应当采取（ ）措施。
B 向县农业局报告
57、下面哪项不属于风暴潮危害？ （ ）
C 破坏鱼、虾、贝类、海带等的水产养殖以及盐业生产
58、突发性地质灾害是（ ）
D 崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷
59、历次震害表明：（ ）
C 房屋体形简单规则，立面无高低错落，破坏程度较轻。
60、地球上天天都有地震发生，一年约有五百万次，其中能造成破坏的地震约有（ ）次左右。
C 1000
61、我省历史上发生过（ ）破坏性地震。
C十几次
62、房屋设置防震缝时，若其两侧房屋结构类型不同，则（ ）
B 宜按需要较宽防震缝和较低房屋高度确定缝宽。
63、发现地质灾害险情时应采取的正确措施是（ ）
D 立即向当地人民政府和主管部门报告，主动撤离受危及的人员；
64、下面不是直接产生海啸的因素是哪个？（ ）
D 台风
65、当前对我省水稻产量造成严重影响，引起各级政府部门高度重视的“两迁”害虫指的是哪二种害虫？（ ）
A 稻飞虱、稻纵卷叶螟
66、厄尔尼诺现象发生，常常会造成全球极端气候事件。请问，厄尔尼诺现象指的是哪个海域的海水异常增温现象？ （ ）
A 赤道东太平洋
67、灾区发现传染病（或疑似）病人后，正确的做法是（ ）
C 要立即隔离治疗，以便尽快控制疫情的传播
68、使用灭火器扑救火灾时要对准火焰的什么部位喷射？（ ）
C 根部
69、地震时引发的哪种次生灾害最严重（ ）
C 瘟疫
70、人们在避震“自救瞬间”的首先选择的是（ ）。
A 先保护头
71、地震造成人员伤亡的最主要原因是（ ）。
A 各类建（构）筑物的破坏和倒塌所致
72、通常公共场所的门的开启方向是朝那边开的？（ ）
A 朝外
73、发生泥石流时，不要顺泥石流沟上下游方向跑，应向（ ）跑，且不要停留在凹坡处。
D 沟岸两侧山坡
74、制作简易装料防毒口罩内装（ ）厘米厚的活性炭和黏土各半。
C 3
75、入秋以后，冷空气频繁入侵我国，请问影响我国的冷空气的源地在哪里？
C 北极及西伯利亚
76、每一种农药标签下方有一条不褪色的线，红色代表该农药为：（ ）
B.杀虫剂
77、渔船在海上遭遇台风（北半球），当时风向为偏南，则台风中心应该在渔船的什么方向？（ ）
C西
78、以下关于台风的描述不正确的是那一项？（ ）
C台风由外围区、最大风速区和台风眼三部分组成。最强烈的降水产生在外围区
79、哪条地质灾害搬迁避让要求是不正确的（ ）
A 所有地质灾害威胁对象都应该安排搬迁避让
80、建筑物地基应优先选在（ ）地方。
B 基岩完整且稳定的地方
81、地震发生时，如果人在的楼层较高，来不及逃出，要 ( )
A 要呆在靠近柱子或承重墙的角落处，也可躲藏在桌子下。千万不要慌张，不要跑到楼梯井或阳台上去
82、地震后万一被埋压，要（ ）
D 要增强生存意识，利用周围生存条件，耐心等待救援。为保存体力，不可不停地大声呼救，可用石块等物敲击管道或其它物体，发出声音引导救援人员。
83、任何场所的防火通道内，都要设置（ ）。
C 安全指示灯
84、在户外遭遇雷雨时，正确的做法是（ ）
C 不要躲在树下、电杆下或没有闭雷设施亭子里。不要打伞。在空旷地带要蹲下。别使用手机、电话和电脑。
85、发现核爆炸闪光后，来不及进入人防工程和其他掩蔽场所的人员，应利用较大的地形地物，如土丘、坑沟、花坛、矮墙等（ ）爆心卧倒。
D 横向
86、空气污染与天气条件关系密切，在一天当中，哪个时间段的空气污染比较严重。C
C 早晨
87、疏散楼梯首层应直通室外，疏散楼梯应设置什么？（ ）
A 火灾事故照明灯
88、浙江省当前受害最为严重的林业检疫性有害生物是下列哪一种（ ）。
A 松材线虫病
89、消防站门口多少米范围内不得停车？（ ）
A 30米
90、处在有毒有害气体泄漏的化学事故现场，应向（ ）方向迅速撤离化学事故现场。
C 侧风或侧上风
91、臭氧是一种天蓝色、有臭味的气体，在大气圈平流层中的臭氧层可以吸收和滤掉太阳光中大量的( )，有效保护地球生物的生存。
A 紫外线
92、境外引进的林木种子、苗木及其它繁殖材料必须在批准的隔离试种苗圃种植并接受监管。其中多年生植物的监管时间不得少于（ ）。
D 2个生长周期
93、渔船在海上航行时接到海啸警报后，应迅速将渔船驶向何方？（ ）
B远离岸边
94、氟利昂是冰箱、空调的制冷剂，请问它泄漏到空气中会造成什么直接影响（ ）
B 破坏臭氧层
95、发生地震时，设置在房屋（ ）楼梯间更不容易遭受破坏。
B 转角
96、地震震级相差一级，能量相差约（ ）倍。
C 30
97、国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫，农户饲养的畜禽接受强制免疫时（ ）。
D.免费
98、我省民防局规定防灾警报音响信号连续鸣60秒，停30秒，反复二遍为一个周期，时间（ ）分钟。
C 3
99、减轻地震灾害的工程性措施是指（ ）
C对建设工程进行抗震设防
100、灾害性事件发生后，第一目击者在现场发现灾情或危重病人，要（ ）
B．要立即拨打当地急救中心电话120或火警电话119，如在高速公路上可拨打122。