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简述公共行政的特点。
公共行政与公共管理的互动关系；公共行政与公共管理的关系是对立统一关系,即既有差；一、统一性；（一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展；自威尔逊以来,公共行政一直是政府公共部门管理的主；从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政；（二）、两者隶属于同一理论框架；在广义上,公共行政和公共管理二者是相等的,都可以；在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共行政与公共管理的互动关系公共行政与公共管理的关系是对立统一关系,即既有差别性又有统一性。一、统一性（一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展和超越自威尔逊以来,公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。在其一百多年历史中,经历了从传统共行政学到新公共行政学的形式变革,公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政的发展中成长起来的。公共管理是对公共行政的继承和扬弃,是对公共行政的延续和发展。（二）、两者隶属于同一理论框架在广义上,公共行政和公共管理二者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动(主要是包括政府公共管理)。也就是说,二者的外延是一致的。在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共部门管理的两种不同模式。一方面,理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动,在国内也被称为行政管理。另一方面,“公共管理是指政府及其他公共机构,为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求,对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能,而弱化了政府的政治统治职能。二、差别性（一）学科设置：国家教育部颁布的高等教育专业目录中,在管理科学门类中,把公共管理定为一级学科,行政管理被定为公共管理学科之下的二级学科,与行政管理相并列的是教育经济与管理、土地资源管理、社会医学与卫生事业管理、劳动和社会保障管理。这是从公共管理的领域划分出的二级学科。（二）内涵区分：公共行政的内涵与公共管理的内涵学界存有较多争议和分歧,概括起来有以下几种观点：1、公共管理基本等同于公共行政一种观点是认为二者内涵是同一的。西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政,代表人物就是罗森布卢姆。从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。其三是将公共管理视为与公共行政相竞争的新范式和新途径。主要是以波兹曼和斯特劳斯曼、雷尼、休斯为重要代表人物。一种观点认为二者区别不大,是同一学科的不同名称。2、公共管理与公共行政有着密切的联系,但公共管理不同于公共行政。（1）公共行政包含公共管理,公共行政的外延大于公共管理。认为公共管理只是公共行政的一个组成部分,一个分支,甚至是一种技术。把公共管理当作公共行政的一个分支,是专门研究行政管理方法、技术和技巧的这一部分。主要是以奥特、海德和沙夫利兹为代表。更有甚者,如格雷姆和海斯,他们将公共管理视为公共行政下的一个较低层次的技术性领域。（2）公共管理包含公共行政。有学者认为,可以把公共行政看作为公共管理的一种范式,公共管理是对公共行政的超越径和新范式,公共管理被认为是代表了公共部门管理研究的发展方向。还有学者认为,可以把公共行政视为公共管理的一个组成部分。（三）主客体区分1、主体区分：公共管理的主题成仙多元性，涵盖政府、非政府组织及其他社会组织，公共行政的主题是政府及少数其他法律、法规授权的组织，主要依靠政府为代表的法定权利机构（一般不包括立法机构和司法机构）2、客体区分：公共管理侧重于社会性，注重公共服务的提供、公众的参与城度，行政事务的透明化及社会责任和义务的履行，充分体现了课题的社会性内涵。而公共行政侧重于公共性，注重公共权力的执行和公共利益的维护，体现工具性，权威性，规范性等特性。公共管理的客体拓展，包括：以公共利益，公共服务为导向的社会公共事务，公共资源（公共设施，产品）等，公共行政的学科前沿以社会发展的现实问题为导向，其客体多样，更大程度上是基于巩固整治统治的政策执行。（四）内在区分1、特征区分。公共管理的特性：专业性更强，重视专业化管理，注重绩效评估体系的科学化，完善化建设，积极引入认识弹性机制和业务竞争机制，强调公平与效率的统筹兼顾，侧重顾客导向，构建顺畅的沟通反馈机制，意为人民服务为要旨，对结果予以关注和实现；强调走向市场，具有显著的管理主义色彩。公共行政的特性：公共性是核心要素，旨在保持公众权利形式的合法性及公众利益最大化。政治性、权威性、层次性突出，管理的体制及模式固化、刚性规范引导特色，管理的程序经过规范性界定，管理的权限和内容受法律约束和保护，责任原则鲜明，作为公民权利运行的授权人的公共行政主体受到内外部的广泛监督，政府的行为必须对社会大众负责，2、管理目标区分公共行政是一种“内部取向”，“重视机构、过程和程序的管理”，公共管理是“外部取向”，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。3、管理体制和运作模式区分公共行政重视计划，组织，知道，协调、报告等基本技能的运用，强调执行规范和“政策科学化”；公共管理关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具，旨在将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，侧重强调“管理市场化”。（五）公共行政学与公共管理学公共行政学主要研究国家行政系统内部的运行过程及其规律，其目的是为提高行政效率提供理论指导。公共管理学则主要研究公共组织如何通过有序的活动去管理公共事务，其侧重点在于对公共组织外部管理活动的研究。从研究范围上看，公共管理学主要研究公共管理环境、公共事务、公共权力、公共利益、公共组织、公共组织与社会、公共组织与市场、公共管理体制、公共政策与执行、公共人力资源管理与开发、公共管理绩效评估、公共管理责任、公共管理伦理、公共管理法制、公共管理变革等。
公共行政的内涵是什么?作用有哪些
公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括：
首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。
其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。
第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。
公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。学习公共行政学，首先必须明确公共行政的概念，搞清楚什么是公共行政。公共行政学是一个传统学科，早期的公共行政学与政治学联系密切，当时主要研究的是政府角色的理论规定性和与政治民主等价值观相关的范畴，而对于政府的实际运作，例如提供服务的过程和政策决策关注甚少。
美国著名行政学家罗森布洛姆将西方对公共行政的界定总结为六种：
一，认为公共行政是政府行为的一部分，是实现政府目标的方式；二，公共行政意味着政治价值的执行；三，公共行政最好被定义为政府的执行部门；四，公共行政以科层制组织的形式与行为模式以及非赢利组织的评估技术为特征，是政治与管理的综合与创新；五，公共行政是政府实现自身目标与愿望的过程；六，公共行政是（1）公共部门中各团队的合作，（2）包括执行、立法与裁判及三者之间的联系，（3）政治过程的组成部分，（4）与私人行政不同，（5）与私人组织与个人保持密切的合作关系。
公共行政的功能
1、提供公共产品
公共产品是和私人产品相对而言的，是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。它与私人产品能够加以分割并且提供给不同的个人是根本不同的。公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。
公共产品的范围十分广泛，从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。
政府提供公共产品的基本方式是服务，无论是公安、法律、政府行政管理，还是教育、卫生等都是服务。
2、实现社会公平
社会公平有三个不同的标准：第一是贡献标准，第二是需求标准，第三是机会均等标准。
3、实施管制
政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用。管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济方面也可以是社会方面的。
市场的局限性和市场失灵使得政府管制成为必要。政府针对市场失灵的现象，设计出相应的制度来约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。这些管制内容主要包括：（1）公益事业政策方面的管制；（2）保护消费者权益、信息公开、保护知识产权方面的管制；（3）针对外部不经济问题的管制；（4）针对非价值物品的管制；（5）财税、金融政策方面的管制；（6）社会福利和社会保障制度方面的管制；（7）民商法及反不正当竞争法方面的管制；（8）产业政策和振兴科技政策方面的管制；（9）保护环境、土地及自然资源、劳动保护等方面的管制。
4、宏观调控
政府宏观调控的主要目标是：（1）充分就业。是指非自愿失业者都能够就业。（2）稳定物价。是指一般价格水平的稳定。(3)经济持续均衡增长。（4）国际收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保护和改善生态环境。（8）合理配置资源。（9）控制外部性。
公共行政的原则
现代公共行政是在一些原则的指导下进行的，这些原则是：
1、法制原则
依法行政是依法治国的一个核心内容。
2、服务原则
服务原则除了涉及一种意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。
3、效率原则
这里的效率包含两层意思：一是政府活动的有效性，二是政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出。
4、责任原则
责任原则有两层含义：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的鲁莽的不计后果的政府注定会给社会带来灾难。二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。
公共行政的理论和实践
西方的公共行政理论
1、古典学派，也称程序学派和制度学派
古典学派有三位重要的代表人物。首先被称为程序学派创始人的法国人亨利.法约尔。他的贡献在于首先提出了管理有五大功能，即计划组织指挥协调和控制。其次，他提出了著名的14项管理原则。再者，他提出了著名的“法约尔跳板”原理。
德国社会学家马克斯.韦伯时古典学派的又一位重要代表人物。他第一次比较系统地论述了官僚制度的特征，并分析它在西欧工业社会中的作用。
第三位代表人物是科学管理的创始人泰勒。他的科学管理思想及管理主义对管理理论与实践产生的影响是首屈一指的。
2、行为学派
该学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。
3、决策学派
西蒙在20世纪40年代出版的《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书开创了对决策的研究。西蒙认为“管理就是决策”。
另一个有影响的决策理论是林德布罗姆的渐进决策理论。
4、系统学派
切斯特巴.纳德是第一个把组织看作是一个社会系统的理论家。
5、经济学的贡献
20世纪80年代和90年代，经济学中的公共选择理论和新制度经济理论对西方的公共行政产生了极为重要的影响。
西方一些主要国家尤其自20世纪80年代以来进行了大刀阔斧的改革。这一以新公共管理名义出现的公共行政改革，有以下几方面特征：（1）将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任；（2）以市场运作方式消解官僚组织的弊端；（3）引入私人部门的管理方法；（4）政府的某些功能通过市场的测试而承包出去；（5）把公众视为公共管理机构的客户；(6)在资源使用中强调削减直接成本；（7）在公共部门中引入更多的竞争。
转型时期的中国行政
中国公共行政自1949年中华人民共和国成立至今，经历了一个从传统向现代转变的过程，转变的基础是经济体制从原来的计划经济转向市场经济。这一转变导致了许多方面的变化。首先是政府与人民关系的变化。其次是政府职能和角色的变化。最后是政府观念的变化。在整个转型时期，中国的公共行政必须处理好以下几个问题。
1、政府定位问题
政府的定位问题涉及它扮演的角色及其运作方式。
2、政府官员问题
官员的问题在相当大的程度上决定着中国政府的命运。
3、制度建设和创新问题
制度建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。
4、依法行政问题
转型时期中国公共管理如何在运作中摆脱人格化管理，仍然是法制建设面临的一个问题。
5、观念更新问题
市场体制的确立以及世界范围内一种新的经济社会形态的出现，要求中国的公共行政有一种全新的思维，这首先要求进行观念的更新。其次要有世界眼光。
知识经济社会与公共行政
知识经济社会的到来使公共行政呈现如下的变化：
1、从等级行政向网络行政的发展。网络行政首先使得命令、指示、信息等不必完全通过等级进行传递，网络的传递方式既迅速且面广。其次，网络行政的公开度将得到极大的提高。
2、从精英行政向大众自治发展。精英的“黑箱式”操作将逐渐为公众参与的运作所取代，这是一个社会最终走向民主的必然要求。
3、从官僚式行政向企业式运作的发展。
试述公共行政环境的作用
公共行政环境的作用如下:
1. 公共行政环境决定、限制与制约公共行政。
2. 公共行政必须适应公共行政环境。
3. 公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
4. 公共行政对公共行政环境也有反作用。
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
对公共行政环境有不同的分类方法，这里将公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。
就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。
什么是公共行政学
称公共行政学也叫行政管理学，它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。研究社会主义市场经济条件下国家行政管理的规律性和方法。行政管理学研究最基本的方法是理论联系实际或理论与实践相结合的方法。
行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。
扩展资料
公共行政研究的议题非常广泛，切斯特·纽兰德（Chester Newland）将公共行政研究描述为：“该领域的研究基本上是乱七八糟的大杂烩。”对此，悲观派会忧心重重地说：“如果公共行政学一直未能就其范畴与核心达成共识，不仅有认同危机，更将沦为仍在寻求学科的地位的科目。
作为公共行政技术设计学派的代表人物，西蒙从“行政原则”的相互矛盾出发，对行政原则提出了挑战。西蒙在1946年发表的《行政谚语》中对传统公共行政中的原则进行了解析，认为这些普遍原则的自相矛盾之处，使人们在决策的时候陷入了无所适从的困惑。
将公共行政的相互独立的理论连接在一起的，是试图在民主责任感的框架下建立一种以对人类行为的实证主义理解为基础的理性行政理论。
参考资料来源：百度百科--行政管理学（社会管理规律学科）
参考资料来源：人民网--曹堂哲：公共行政学方法论流派争论的焦点